從國(guó)際重要濕地到湖水干涸

令人意外的是，成為國(guó)際重要濕地后，保護(hù)區(qū)卻陷入了湖水面積逐年減少的尷尬局面。

遺鷗自然保護(hù)區(qū)管理局2007年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，桃-阿海子水域面積在1998年時(shí)達(dá)到最大，為10平方公里。此后逐年下降，尤其是2003年以后，平均每年減少1.6平方公里。而在報(bào)告發(fā)布的當(dāng)年，“濕地水域面積僅剩1.3平方公里，即將干涸。”

任永奇回憶，近十年時(shí)間，保護(hù)區(qū)湖水時(shí)有時(shí)無(wú)，2008年時(shí)桃-阿海子完全干涸，此后幾年雖然恢復(fù)一點(diǎn)，但也面積有限。今年因?yàn)榻邓S富，湖面蓄積了約2平方公里的水。

身為保護(hù)區(qū)東勝管理站站長(zhǎng)的他，在2012年1月對(duì)上一年度的報(bào)告中寫(xiě)到，“只是到了夏季后期，才出現(xiàn)約1.5平方公里的水面，但整個(gè)秋季幾乎不見(jiàn)任何水鳥(niǎo)停歇，可以說(shuō)是基本不具備任何生態(tài)功能。”

此時(shí)距離上一次湖水完全干涸，已經(jīng)過(guò)去了很多年。當(dāng)?shù)?8歲的村民馬雙回憶，自己2008年之前從未見(jiàn)過(guò)干涸的湖面，只是聽(tīng)父輩說(shuō)起，解放前有過(guò)一次。

湖水干涸凸顯了管理部門(mén)的尷尬，在2000年保護(hù)區(qū)管理局與內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院聯(lián)合署名的考察報(bào)告中，曾認(rèn)為“桃-阿海子是一個(gè)不干涸的內(nèi)陸湖”。

對(duì)于湖水干涸的原因，多家政府機(jī)構(gòu)及多位政府官員均將其歸為天災(zāi)。

“那個(gè)是靠雨水，降水量少的話湖水就少。”東勝區(qū)區(qū)委宣傳部郭曉軍說(shuō)。

持這一觀點(diǎn)的還包括東勝區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)苗荔，她表示“東勝是干旱地區(qū)，降水少海子就干旱了，治理主要還是靠降水，沒(méi)有其他辦法。”

在2016年?yáng)|勝區(qū)政府的一份整改方案中，濕地萎縮也被認(rèn)為是“由于流域內(nèi)連年干旱，連續(xù)幾年降水量不足300毫米，沒(méi)有形成有效供水補(bǔ)給，造成濕地面積逐年縮小。”

人為減少150萬(wàn)立方米河水

“這個(gè)肯定是不對(duì)的，不能什么都怪天災(zāi)。”身為濕地國(guó)際中國(guó)辦事處主任，陳克林對(duì)于天災(zāi)一說(shuō)并不認(rèn)可。

他曾多次來(lái)到遺鷗保護(hù)區(qū)調(diào)研，在他看來(lái)，濕地萎縮的人為因素不可忽視，“這么大的湖泊現(xiàn)在沒(méi)有了，主要的原因就是上游的河流被阻斷了，建了十幾個(gè)壩哪還有水？”

遺鷗保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)邢小軍介紹，注入桃-阿海子的徑流共有五條，均為季節(jié)性河流，是除降水外的重要補(bǔ)水渠道，而這些徑流上存在著大小淤地壩，它們有的在保護(hù)區(qū)內(nèi)，有的在保護(hù)區(qū)外。

多份研究結(jié)果顯示，以桃-阿海子的主要徑流雞溝河為例，這條東勝區(qū)境內(nèi)的內(nèi)流河自2006年開(kāi)始實(shí)施淤地壩工程，在全長(zhǎng)18.5公里的河道上，修建了不低于16座淤地壩。

據(jù)了解，淤地壩是黃土高原地區(qū)一種水利工程，主要目的是滯洪、攔泥，淤地、蓄水、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

東勝區(qū)淤地壩的大規(guī)模修建始于2004年，新華網(wǎng)當(dāng)時(shí)曾報(bào)道，“內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)黃土高原淤地壩工程目前全面啟動(dòng)，首期爭(zhēng)取國(guó)家投資2068萬(wàn)元。”

內(nèi)蒙古水土保持局網(wǎng)站上2005年的一篇文章介紹，國(guó)家發(fā)改委和水利部?jī)赡陜?nèi)先后發(fā)文要求內(nèi)蒙古國(guó)債投資1.3億元，計(jì)劃建設(shè)淤地壩592座。在建設(shè)過(guò)程中，東勝區(qū)摸索出“一壩一塘，引水上梁”的發(fā)展模式，壩系建設(shè)初見(jiàn)成效，得到表?yè)P(yáng)。

不過(guò)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，“除搶險(xiǎn)、救災(zāi)外，在濕地取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地合理水位或者截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系的聯(lián)系。”

鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)上游的一個(gè)淤地壩，可以看見(jiàn)上游蓄積了一片水域，下游則幾乎干涸，專家認(rèn)為這是濕地消失的一大原因。A14-A15版攝影/新京報(bào)記者劉子珩

一個(gè)事實(shí)是，這些淤地壩的修建晚于保護(hù)區(qū)成立時(shí)間。

2007年9月，保護(hù)區(qū)管理局曾組織研討會(huì)，由中國(guó)社科院地理所、植物所、動(dòng)物所等十家單位的人員組成專家組，研究濕地萎縮原因與恢復(fù)對(duì)策。最后專家組評(píng)審意見(jiàn)認(rèn)為，這些淤地壩減少了地表徑流約150萬(wàn)立方米。

專家組組長(zhǎng)中科院地理所研究員婁華君告訴新京報(bào)記者，“我們也作了總結(jié)，降雨變化倒不是太大，淤地壩肯定是有關(guān)系。”

專家組建議，“保護(hù)區(qū)所在流域內(nèi)淤地壩等工程，嚴(yán)重影響濕地水量補(bǔ)給，對(duì)該濕地的維持與保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，建議各級(jí)政府盡快采取措施，禁止并取消保護(hù)區(qū)所在流域內(nèi)任何形式的截流。”

2008年1月，鄂爾多斯市政府開(kāi)會(huì)討論保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)，會(huì)議紀(jì)要顯示，會(huì)上決定“市水土保持局要針對(duì)保護(hù)區(qū)流域內(nèi)已建淤地壩給予保護(hù)區(qū)核心水域補(bǔ)水造成的影響，提出具體整改措施，盡快予以落實(shí)，確保保護(hù)區(qū)核心水域補(bǔ)水通道暢通。”

但水利部門(mén)對(duì)這些建議并不認(rèn)可，東勝區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)康小平說(shuō)：“從我們水利方面看，淤地壩對(duì)海子影響非常小。”

在雞溝河的一段河道上，記者見(jiàn)到了一座淤地壩。這座大壩長(zhǎng)約200米，將平直的河道攔腰阻截。因?yàn)榧咎幒铀呀?jīng)上凍，可以明顯看到，淤地壩上游蓄積了一片水域，下游則幾乎干涸。

康小平解釋，雖然淤地壩攔泥沙的時(shí)候確有部分水會(huì)攔住，但是因?yàn)榇髩螞](méi)做防水層，河水會(huì)通過(guò)地下滲透過(guò)去，“地下水是通暢的，還是可以流到海子里的，這個(gè)沒(méi)問(wèn)題。”

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所的王芳教授則持相反觀點(diǎn)。她表示，水滲到地下后并不會(huì)流入湖中，因?yàn)閮砂兜闹脖粫?huì)把地下水吸走。

王芳也是2007年研討會(huì)的專家組成員之一，她認(rèn)為，水利工程的修建一定要有流域的概念，保護(hù)區(qū)流域內(nèi)建水利工程，上游就會(huì)影響下游。

“部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，大家各自為政，自己做自己的事情。使淤地壩問(wèn)題始終無(wú)法解決。”保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)邢小軍感嘆。