公通字〔2016〕 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息廳（局、委）、民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、國(guó)土資源房管局）、衛(wèi)生計(jì)生委，人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，深圳市中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息局、民宗局、民政局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生委：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）精神，切實(shí)解決一些地方和領(lǐng)域要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫的問題，公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好貫徹執(zhí)行工作通知如下：

一、全面清理需要開具證明的事項(xiàng)，做好政策措施銜接。各地各有關(guān)部門要對(duì)照《意見》精神，按照于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各自提供公共服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對(duì)自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。除《意見》中明確需要出具的證明外，對(duì)于確需申請(qǐng)人提供的其他證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序。對(duì)公安派出所不再出具證明、應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明和由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和管理空檔。今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級(jí)主管部門要及時(shí)予以糾正并追究責(zé)任。

二、大力推進(jìn)部門間信息共享核查，從源頭上減少開具證明的需求。相關(guān)部門和單位在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時(shí)，可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。公安部要會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，為相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理提供核查、比對(duì)等基礎(chǔ)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間人口基礎(chǔ)信息共享交換。公安部和各地公安部門要加快推進(jìn)有關(guān)犯罪人員信息庫(kù)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各地公安部門和各有關(guān)部門之間要建立健全聯(lián)絡(luò)會(huì)商、業(yè)務(wù)對(duì)接、核查反饋、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，加快推進(jìn)部門間、地區(qū)間涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息共享。要以“一人一號(hào)、終身不變”的公民身份號(hào)碼為信任根，加快建立居民身份證核查、人口信息聯(lián)網(wǎng)核查和多種技術(shù)相結(jié)合的認(rèn)證體系，推進(jìn)公民身份號(hào)碼作為確認(rèn)公民身份的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。

三、簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，提高出具證明工作的規(guī)范化水平。對(duì)《意見》要求公安派出所規(guī)范出具的證明和由其他部門出具的證明，要分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要最大限度精簡(jiǎn)公安派出所出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，符合出具證明條件的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)時(shí)根據(jù)登記掌握的信息，當(dāng)場(chǎng)出具證明；需要調(diào)查核實(shí)或者由于其他原因無(wú)法當(dāng)場(chǎng)出具證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)等相關(guān)工作并據(jù)實(shí)出具證明；對(duì)于群眾有特殊需要的，公安派出所應(yīng)當(dāng)本著“特事特辦”的原則，最大限度地縮短辦理時(shí)限。

各地各部門實(shí)施《意見》的情況及遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告。

公安部 發(fā)展改革委教育部

工業(yè)和信息化部 國(guó)家民委民政部

司法部 人力資源社會(huì)保障部國(guó)土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生計(jì)生委人民銀行

2016年 月 日