關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，切實(shí)解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出以下意見。

一、有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項(xiàng)，公安派出所不再出具證明；依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項(xiàng)，由主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)。

（一）中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。對于居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照完全能夠證明的以下9類事項(xiàng)，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：

1、公民姓名。

2、公民曾用名。

3、公民性別。

4、公民身份號(hào)碼（含15位升18位證明）。

5、公民民族成份。

6、公民出生日期。

7、公民出生地。

8、公民籍貫。

9、公民戶籍所在地住址。

（二）對于下列 5類事項(xiàng)，凡居民戶口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：

1、戶口遷移情況。

2、住址變動(dòng)情況。

3、戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容變更和更正情況。

4、注銷戶口情況。

5、同戶人員間的親屬關(guān)系。

（三）對于需要證明的下列6類事項(xiàng)，由有關(guān)部門和單位按照以下方式辦理：

1、需證明當(dāng)事人婚姻狀況的，憑當(dāng)事人在使用部門的個(gè)人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或者離婚證明書、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門按照規(guī)定進(jìn)行核查。

2、需證明當(dāng)事人文化程度的，憑學(xué)歷證書、學(xué)位證書或者學(xué)校、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明書證明，或者依法辦理公證。

3、需證明當(dāng)事人正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》。

4、異地居住退休人員向社保部門申領(lǐng)養(yǎng)老金的，由異地居住退休人員到居住地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)或者縣（區(qū)）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)。

5、因公民個(gè)人或者有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯(cuò)等原因，致使公民在有關(guān)部門或者單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。

6、需證明當(dāng)事人未登記戶口的，區(qū)分以下情形辦理：因補(bǔ)領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》需核實(shí)新生兒未申報(bào)出生登記的，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門向公安部門核查；因申報(bào)戶口登記時(shí)需核實(shí)當(dāng)事人未在其他地方登記戶口的，由公安部門負(fù)責(zé)核查；因出國（境）定居需要辦理無戶籍公證的，由公證機(jī)構(gòu)向公安部門核查。

二、公民在辦理相關(guān)社會(huì)事務(wù)時(shí)，無法用法定身份證件證明的事項(xiàng)，需要公安派出所開具相關(guān)證明的，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列9類情形：

1、戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容變更更正證明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號(hào)碼等5項(xiàng)戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容，或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項(xiàng)，需要開具相應(yīng)證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)查閱戶籍檔案并出具。

2、注銷戶口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復(fù)（虛假）戶口被注銷，需要開具注銷戶口證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)出具。

3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實(shí)后應(yīng)當(dāng)出具。

4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門辦案單位調(diào)查核實(shí)兒童為拐賣受害人，辦理戶口登記，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。

5、撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明。公安部門在依法履行職責(zé)過程中受理的撿拾棄嬰（兒童）情況，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。

6、非正常死亡證明。公安部門依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的除外），需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)公安部門調(diào)查和檢驗(yàn)鑒定結(jié)果出具。

7、臨時(shí)身份證明。對急需登機(jī)、乘火車、長途汽車、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國家考試，因丟失、被盜或者忘記攜帶等原因無法出示法定身份證件的人員，機(jī)場、火車站、港口等公安派出所和旅館、考場轄區(qū)公安派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)人員身份后辦理，用于臨時(shí)搭乘飛機(jī)、火車、長途汽車、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時(shí)，因特殊原因未能出示居民戶口簿的，公安派出所本著便民利民、優(yōu)化服務(wù)的原則，在核實(shí)相關(guān)信息后辦理。

8、無犯罪記錄證明。犯罪記錄是國家專門機(jī)關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家建立并逐步完善犯罪記錄制度，人民法院負(fù)責(zé)通報(bào)犯罪人員生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。公安派出所在向社會(huì)提供犯罪信息查詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國（境）事務(wù)需要，可以申請查詢本人有無犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息，對犯罪人員信息要嚴(yán)格保密。

9、法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形。

三、本意見自2016年××月××日起施行。