社保、稅務兩部門共識難達成

一直以來，針對社保費是否應該統(tǒng)一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務機關和人社部等相關部門，多年來各方對此并沒有達成共識。

現(xiàn)實中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財稅專家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“現(xiàn)在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國家要將其統(tǒng)一起來。”

但是，社保征收與稅務征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點：首先，社保部門熟悉各項社會保險政策和業(yè)務，由社會保險經(jīng)辦機構負責征收具有先天的優(yōu)勢。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會保險關系。社會保險經(jīng)辦管理服務貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務等整個管理服務過程，征繳只是其中一個環(huán)節(jié)。社會保險經(jīng)辦機構負責征繳，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效地維護參保人的社會保險權益。

也有人主張由稅務部門征收，其理由也有幾點：首先，地稅機關是專職組織收入的政府執(zhí)法機構，有獨立的征收體系，可從體制上實現(xiàn)“稅務收、財政管、社保支、審計查”的多部門管理格局。其次，全國地稅系統(tǒng)有接近40萬人的專業(yè)稅收團隊，征收能力強大。第三，金稅三期工程能夠實現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應用的大集中，實現(xiàn)全國國地稅征管應用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。“國地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”

兩部門博弈的背后，有利益之爭？

“都沒有個人利益，收上來的錢都不可能往自己兜里揣，其實也就是部門利益之爭。這個事歸你管，至少事權在這兒。哪個部門都想自己的權力大一點，歸自己管的事多一點。”上述財稅專家表示。

養(yǎng)老保險收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前，我國的養(yǎng)老保險收不抵支狀況嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前全國60歲以上老人總數(shù)超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

由于老齡化嚴重，從全國范圍看，越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)人社部部長尹蔚民在今年2月舉辦的國務院新聞發(fā)布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已經(jīng)達到7個，比2014年增加了4個。而如果不算財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已有20多個。

由于領取養(yǎng)老金的人越來越多，各級財政對基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，1998年財政補貼養(yǎng)老金缺口才20億元，2015年財政補貼達到了4160億。另據(jù)清華大學公共管理學院教授楊燕綏測算，2016年的財政補貼額預測將超過5000億元。

時任央行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究顯示，15年后，中國養(yǎng)老金缺口將達4.1萬億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬億元。這也就意味著，未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)。

那么，補養(yǎng)老金缺口的錢從哪里來？財政兜底補貼是必然。

從2015年1月1日開始正式實施的新預算法明確指出，政府的全部收入和支出都應當納入預算，并實行全口徑預算管理，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算這四本預算，都納入預算管理。

“因為社保的收支已經(jīng)納入國家預算管理，一個地區(qū)的社會保險、養(yǎng)老保險如果出現(xiàn)赤字，地方財政公共預算必須補貼，否則做不到‘兩個確保’。”上述不愿具名的財稅專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，其實剛開始財稅部門并不想管社保費征收的事，但是在實施“兩個確保”以及財政一般公共預算兜底后，財稅部門就不能袖手旁觀了。

“實施一般公共預算財政兜底，財稅部門在社保征繳方面就得掌握主動權，做到應收盡收。否則，該收的收不上來，不僅一般財政公共預算兜底補貼得多，財稅部門的權利和義務也不對稱，更不利于全口徑預算平衡。”上述財稅專家表示。

《中國經(jīng)濟周刊》 記者王紅茹︱北京報道