騙補(bǔ)之手伸向“冷門(mén)”領(lǐng)域

一個(gè)副處級(jí)干部牽頭，聯(lián)手不具備條件和資質(zhì)的人，一路過(guò)關(guān)，創(chuàng)辦培訓(xùn)類(lèi)學(xué)校……披著虛假外衣的兩所學(xué)校騙得國(guó)家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼433萬(wàn)元。本溪市中級(jí)法院宣判的一起虛假辦學(xué)騙取國(guó)家巨額補(bǔ)貼案發(fā)人深思。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從本溪中院了解到，2007年9月，李平利用身為本溪市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處工作人員、負(fù)責(zé)民辦學(xué)校申辦手續(xù)受理和審查的職務(wù)便利，與郎杰、林莉共謀，使郎杰、林莉申辦的本溪市生源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校獲得辦學(xué)許可證，成為普惠制學(xué)校。2008年至2010年間，三人騙取國(guó)家補(bǔ)助就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)171萬(wàn)元。2007年8月，李平在負(fù)責(zé)受理審查申辦人崔大軍申辦的本溪市騰達(dá)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校期間，使不具有大學(xué)學(xué)歷和教師資格的崔大軍通過(guò)審查，成為該所學(xué)校的校長(zhǎng)兼法人，并借機(jī)騙取國(guó)家補(bǔ)助就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)262萬(wàn)元。

法院認(rèn)定，李平、郎杰、林莉以非法占有為目的，利用李平職務(wù)上的便利虛假辦學(xué)，共同騙取國(guó)家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼，均構(gòu)成貪污罪。李平還犯玩忽職守罪，使國(guó)家遭受重大損失，數(shù)罪并罰，對(duì)其執(zhí)行有期徒刑12年。判處郎杰有期徒刑10年6個(gè)月，判處林莉有期徒刑3年，緩刑5年。

據(jù)悉，國(guó)家普惠制就業(yè)培訓(xùn)的宗旨是為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。財(cái)政部門(mén)按國(guó)家政策給予一定補(bǔ)貼，其中70%的培訓(xùn)補(bǔ)貼評(píng)定采取日常培訓(xùn)檢查評(píng)定和季度集中檢查評(píng)定相結(jié)合的方式，30%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼評(píng)定按照被培訓(xùn)人員就業(yè)率和培訓(xùn)單位提供的就業(yè)證明進(jìn)行核定。本溪市生源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校于2008年被本溪市普惠制就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定為合格單位，隨后兩年的年檢也合格，“順理成章”拿到了補(bǔ)貼款。

曾多次參與地方性法規(guī)起草工作的遼寧省律師協(xié)會(huì)會(huì)員陳寶龍表示，通過(guò)虛假辦學(xué)騙取國(guó)家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼，較為少見(jiàn)，這說(shuō)明涉民生政策性腐敗開(kāi)始向一些“冷門(mén)”領(lǐng)域滲透，危害性同樣不可低估。

政策性腐敗源于天然“謀利便利性”

有關(guān)人士指出，政策性腐敗是指在制定、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策過(guò)程中，借政策之名假公濟(jì)私，將政策異化成謀利平臺(tái)的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)性、違法性腐敗的操作空間縮減，而涉民生政策性腐敗勢(shì)頭漸盛。

“政策，就是對(duì)公共資源權(quán)威性的分配，誰(shuí)掌握這項(xiàng)政策就意味著掌握了權(quán)力和資源，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。”遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師王雅認(rèn)為，政策性腐敗包含制定層面的腐敗和執(zhí)行層面的腐敗，而對(duì)涉民生領(lǐng)域的惠民政策性腐敗，從當(dāng)前看，更多體現(xiàn)在執(zhí)行層面。

遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，對(duì)于涉民生領(lǐng)域的政策性腐敗，一般程序上合法、合理，表面上沒(méi)有突破政策規(guī)定的任何界限，實(shí)質(zhì)上卻是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來(lái)謀取私利。“你拿我沒(méi)招，因?yàn)槲沂前凑照咿k事，我的行為在政策允許范圍內(nèi)。”他說(shuō)，這種腐敗具有天然的“謀利便利性”。

根據(jù)遼寧省檢察院提供的一組數(shù)據(jù)：2013年至2015年，該省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪1367人，查辦扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪94人，合計(jì)占同期查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的19.4%。遼寧省檢察院檢察長(zhǎng)肖聲認(rèn)為，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的存在，侵害群眾切身利益，嚴(yán)重影響惠農(nóng)扶貧政策落實(shí)。

一些受訪(fǎng)的司法人員指出，國(guó)家改善民生的重要手段之一就是通過(guò)惠民利民政策實(shí)施的，目前，民生補(bǔ)貼、惠民資金被違法套取和侵吞的案件高發(fā)，惠民利民的好政策被腐敗分子異化成牟利工具。有必要把涉民生政策性腐敗當(dāng)作重要課題來(lái)抓。