政府績效評價體系需有所改變

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出,因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

對于政府失信行為發(fā)生后如何投訴和救濟,王敬波認(rèn)為,這是一個非常重大的法律問題。“政府失信造成糾紛的情況不時出現(xiàn),特別是一些中小企業(yè),在政府失信行為發(fā)生后,其申訴能力、打官司能力相對比較弱,最后導(dǎo)致問題不了了之。如何解決這個問題?我個人認(rèn)為,關(guān)于這些方面的法律法規(guī)有不少而且比較完善,關(guān)鍵是要執(zhí)行到位”。

“完善救濟機制,暢通救濟渠道,具體應(yīng)該這樣做:首先合同應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)密。在合同當(dāng)中應(yīng)該有相應(yīng)的違約條款。應(yīng)該明確規(guī)定在什么情況下是政府一方可以單方面撤銷或者變更合同的。因為政府簽合同,與一般的民事主體不一樣,其中有很大的公共利益存在,所以不能絕對化地說政府在任何情況下都不應(yīng)該單方撤銷或變更合同,因為畢竟政府不是以盈利為目的的。所以在合同中應(yīng)該有更加明確的規(guī)定,什么情況下可以行使單方變更或者解除的權(quán)利。其次,合同中還要明確規(guī)定,如果是無故或者是非因法定事由出現(xiàn)單方撤銷或變更合同的情況,那么要給這些受損害的企業(yè)什么樣的賠償。”竹立家說。

“如果違約行為沒有正當(dāng)理由,就要審視背后是否存在不正當(dāng)?shù)睦妗Ｈ绻_有不正當(dāng)利益存在,要根據(jù)相關(guān)紀(jì)律和法律追究責(zé)任。”竹立家說。

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》中提到的“建立政府績效評價體系”,這被認(rèn)為在政府誠信建設(shè)中具有非比尋常的意義,同時也是一項比較復(fù)雜的工作。

“政府績效評價體系從開始到現(xiàn)在,已經(jīng)進行了數(shù)年,但是依然有待進一步推進。主要是沒有一個績效評估方面的法規(guī)出臺,讓績效評估具有法治保障,這樣才能真正產(chǎn)生作用。”王敬波說。

建立政府績效評價體系涉及到了一些深層次的問題。

“就拿新官不理舊賬來說,不純粹是績效考核的問題,還有一個扭曲的政績觀問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)在地方的發(fā)展中個人色彩比較濃厚,認(rèn)為如果延續(xù)前任的一些工作,就與自己無關(guān),所以會產(chǎn)生比較迫切的政績沖動,這種政績沖動就是認(rèn)為只有建立帶有更明顯個人色彩的政績,才可能會把功勞記在自己頭上。這實際上是一種錯誤的理解。”竹立家說,領(lǐng)導(dǎo)有不同的任期,但政府還是那個政府,履行的都是政府權(quán)力,而不是個人權(quán)力。所以政府的政策應(yīng)該有延續(xù)性,只不過在不同時間段,由不同的領(lǐng)導(dǎo)來主持工作。所以政府績效考核應(yīng)該具有連續(xù)性。一項工作,不管是經(jīng)過幾任領(lǐng)導(dǎo),在進行評價的時候,應(yīng)該明確是政府在履行這項工作,只不過是不同的領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)負(fù)責(zé)過,在不同的時間內(nèi)承擔(dān)著各自的職責(zé)。所以實際上應(yīng)該做更具有連貫性的績效考核。

王敬波也認(rèn)為,一些官員為了追求政績,突出自己,對前任的一些工作不重視。要解決整個問題,就要從提升政府治理能力入手。

“在政府績效考核過程中,應(yīng)該淡化對個人的評價,把政府作為一個整體。”竹立家說。（記者杜曉 實習(xí)生　韓婕）