監(jiān)管缺乏有效配合互動(dòng)

一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統(tǒng)人士認(rèn)為，申請?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金本要經(jīng)過層層把關(guān)審核，縣、市兩級走了過場，而省級部門多通過書面材料來審核，更不容易發(fā)現(xiàn)問題，再往上到國家部委，派臨時(shí)聘請的專家組復(fù)核，由于很多人不需要承擔(dān)復(fù)核失實(shí)的后果，所以很難起到監(jiān)管效果。

除安曉楨案外，全國各地近年來都查處了一批騙取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的案例。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000余萬元。蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報(bào)獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金572萬元，為使該申請能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬元……

按照國家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)需經(jīng)工信局等部門評審，并由財(cái)政、審計(jì)等部門核查發(fā)放。多名知情人士向記者透露，淘汰落后產(chǎn)能工作的流程一般是：省里開會(huì)給市里布置相關(guān)工作，市里再給各縣布置工作，由縣一級工信局組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，縣里審核后交由市工信局，市里審核后再往省里報(bào)。但實(shí)際上，部分環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān)。

企業(yè)首先虛報(bào)，而當(dāng)?shù)乜h、市級的工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認(rèn)真核對。安曉楨承認(rèn)，有些審核要求必須到現(xiàn)場，但并沒有親自去，有的到現(xiàn)場了也是走馬觀花看一下。“從工作時(shí)間安排和人員配備上也不具備對資料真實(shí)性進(jìn)行審核的條件。”

在隨后的部分環(huán)節(jié)中，一些復(fù)核檢驗(yàn)過程也存在漏洞。據(jù)當(dāng)時(shí)分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長證實(shí)，工信局負(fù)責(zé)對企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性、申報(bào)要件是否齊全等進(jìn)行審核，并對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，運(yùn)行處審核后交給局領(lǐng)導(dǎo)，“但實(shí)踐中是否對申報(bào)企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)場查驗(yàn)我說不準(zhǔn)。”雖然驗(yàn)收審核欄意見表中有石家莊工信局負(fù)責(zé)人的簽名，但這位副局長表示簽名是找別人代簽的。

“淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目經(jīng)過縣、市、省、國家四級驗(yàn)收審核以及國家審計(jì)署審計(jì)，均未發(fā)現(xiàn)造假問題，各級部門均有審核職責(zé)，卻都未能發(fā)現(xiàn)問題，這說明不是安曉楨個(gè)人玩忽職守造成的。”安曉楨的辯護(hù)律師認(rèn)為。

一位曾參與過某省淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示，許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒矗瑹o論采取什么鼓勵(lì)政策去淘汰，都是在拿地方政府的“錢袋子”，地方政府缺乏積極性，對獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)就疏于研究和監(jiān)管。

淘汰落后產(chǎn)能，是一項(xiàng)涉及發(fā)改、工信、能源、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門的工作，但實(shí)踐中相關(guān)單位并未真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

“目前，各相關(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效配合互動(dòng)，形不成合力，客觀上造成工信局獨(dú)家審核。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長宋繼軍說。

據(jù)記者了解，按照目前有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場驗(yàn)收的只是“落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況”。實(shí)際上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放分申報(bào)、發(fā)放、發(fā)放后使用三個(gè)階段。僅僅對申報(bào)材料進(jìn)行評審，對淘汰情況現(xiàn)場驗(yàn)收，客觀上對其他環(huán)節(jié)采取了放任的做法，必然留下監(jiān)管上的漏洞。

完善全鏈條監(jiān)管模式

多名業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金屢被騙取，究其根本，一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視，缺乏動(dòng)力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。要杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，建議從三個(gè)方面完善監(jiān)管制度。

——應(yīng)建立起責(zé)任明晰、相互制約、多方互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。建議在明確政府督促、管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納相關(guān)部門和企業(yè)參與，共同擔(dān)負(fù)起各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，堵住漏洞。

——對申報(bào)淘汰項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的評審和核查要更加嚴(yán)密，更加公開，徹底規(guī)范。建議采用分段評審，逐級核查的方式。從評審手段上，把公開聽證、現(xiàn)場核實(shí)、媒體公開作為硬性規(guī)定，增加申報(bào)的透明度，保證評審的真實(shí)性和權(quán)威性。在資金使用核查方面，應(yīng)規(guī)定縣、市兩級財(cái)政分別核查，杜絕截留、挪用現(xiàn)象，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金“財(cái)”盡其用。

——相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對職工廉潔從政教育。職能部門要把定期開展警示教育，預(yù)防職務(wù)犯罪作為經(jīng)常性工作，常抓不懈，做到警鐘長鳴。尤其在淘汰落后產(chǎn)能期間，要在適當(dāng)機(jī)會(huì)邀請檢察院、紀(jì)檢委開展專題教育。檢察院預(yù)防科要把獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放作為重大項(xiàng)目，跟蹤預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改。