監(jiān)管缺乏有效配合互動(dòng)
一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統(tǒng)人士認(rèn)為,申請?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金本要經(jīng)過層層把關(guān)審核,縣、市兩級走了過場,而省級部門多通過書面材料來審核,更不容易發(fā)現(xiàn)問題,再往上到國家部委,派臨時(shí)聘請的專家組復(fù)核,由于很多人不需要承擔(dān)復(fù)核失實(shí)的后果,所以很難起到監(jiān)管效果。
除安曉楨案外,全國各地近年來都查處了一批騙取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的案例。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中,不認(rèn)真履行工作職責(zé),收受他人賄賂,導(dǎo)致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000余萬元。蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文,違規(guī)申報(bào)獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金572萬元,為使該申請能順利通過,這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬元……
按照國家有關(guān)規(guī)定,獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)需經(jīng)工信局等部門評審,并由財(cái)政、審計(jì)等部門核查發(fā)放。多名知情人士向記者透露,淘汰落后產(chǎn)能工作的流程一般是:省里開會(huì)給市里布置相關(guān)工作,市里再給各縣布置工作,由縣一級工信局組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào),縣里審核后交由市工信局,市里審核后再往省里報(bào)。但實(shí)際上,部分環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān)。
企業(yè)首先虛報(bào),而當(dāng)?shù)乜h、市級的工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認(rèn)真核對。安曉楨承認(rèn),有些審核要求必須到現(xiàn)場,但并沒有親自去,有的到現(xiàn)場了也是走馬觀花看一下。“從工作時(shí)間安排和人員配備上也不具備對資料真實(shí)性進(jìn)行審核的條件。”
在隨后的部分環(huán)節(jié)中,一些復(fù)核檢驗(yàn)過程也存在漏洞。據(jù)當(dāng)時(shí)分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長證實(shí),工信局負(fù)責(zé)對企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性、申報(bào)要件是否齊全等進(jìn)行審核,并對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn),運(yùn)行處審核后交給局領(lǐng)導(dǎo),“但實(shí)踐中是否對申報(bào)企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)場查驗(yàn)我說不準(zhǔn)。”雖然驗(yàn)收審核欄意見表中有石家莊工信局負(fù)責(zé)人的簽名,但這位副局長表示簽名是找別人代簽的。
“淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目經(jīng)過縣、市、省、國家四級驗(yàn)收審核以及國家審計(jì)署審計(jì),均未發(fā)現(xiàn)造假問題,各級部門均有審核職責(zé),卻都未能發(fā)現(xiàn)問題,這說明不是安曉楨個(gè)人玩忽職守造成的。”安曉楨的辯護(hù)律師認(rèn)為。
一位曾參與過某省淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示,許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒矗瑹o論采取什么鼓勵(lì)政策去淘汰,都是在拿地方政府的“錢袋子”,地方政府缺乏積極性,對獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)就疏于研究和監(jiān)管。
淘汰落后產(chǎn)能,是一項(xiàng)涉及發(fā)改、工信、能源、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門的工作,但實(shí)踐中相關(guān)單位并未真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
“目前,各相關(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責(zé),但缺乏有效配合互動(dòng),形不成合力,客觀上造成工信局獨(dú)家審核。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長宋繼軍說。
據(jù)記者了解,按照目前有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)場驗(yàn)收的只是“落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況”。實(shí)際上,獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放分申報(bào)、發(fā)放、發(fā)放后使用三個(gè)階段。僅僅對申報(bào)材料進(jìn)行評審,對淘汰情況現(xiàn)場驗(yàn)收,客觀上對其他環(huán)節(jié)采取了放任的做法,必然留下監(jiān)管上的漏洞。
完善全鏈條監(jiān)管模式
多名業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示,淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金屢被騙取,究其根本,一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視,缺乏動(dòng)力疏于監(jiān)管,另一方面源于獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。要杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生,建議從三個(gè)方面完善監(jiān)管制度。
——應(yīng)建立起責(zé)任明晰、相互制約、多方互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。建議在明確政府督促、管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,各級政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,吸納相關(guān)部門和企業(yè)參與,共同擔(dān)負(fù)起各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,堵住漏洞。
——對申報(bào)淘汰項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的評審和核查要更加嚴(yán)密,更加公開,徹底規(guī)范。建議采用分段評審,逐級核查的方式。從評審手段上,把公開聽證、現(xiàn)場核實(shí)、媒體公開作為硬性規(guī)定,增加申報(bào)的透明度,保證評審的真實(shí)性和權(quán)威性。在資金使用核查方面,應(yīng)規(guī)定縣、市兩級財(cái)政分別核查,杜絕截留、挪用現(xiàn)象,保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金“財(cái)”盡其用。
——相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對職工廉潔從政教育。職能部門要把定期開展警示教育,預(yù)防職務(wù)犯罪作為經(jīng)常性工作,常抓不懈,做到警鐘長鳴。尤其在淘汰落后產(chǎn)能期間,要在適當(dāng)機(jī)會(huì)邀請檢察院、紀(jì)檢委開展專題教育。檢察院預(yù)防科要把獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放作為重大項(xiàng)目,跟蹤預(yù)防,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,督促整改。