四、進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用

（一）發(fā)揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用。根據(jù)科研項目特點完善財政資金管理，加大對科研人員的激勵力度。對實驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項目，項目承擔單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。項目承擔單位可結(jié)合科研人員工作實績，合理安排間接經(jīng)費中績效支出。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度，探索在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負面清單管理。個人收入不與承擔項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤。

（二）完善科研機構(gòu)、高校橫向委托項目經(jīng)費管理制度。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目，人員經(jīng)費使用按照合同約定進行管理。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行；項目合同沒有約定人員經(jīng)費的，由單位自主決定。科研機構(gòu)、高校應(yīng)優(yōu)先保證科研人員履行科研、教學(xué)等公益職能；科研人員承擔橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責、完成本職工作。

（三）完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務(wù)制度，項目資金由項目承擔單位按照服務(wù)合同約定管理使用。修訂國家社會科學(xué)基金、教育部高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃的項目資金管理辦法，取消勞務(wù)費比例限制，明確勞務(wù)費開支范圍，加大對項目承擔單位間接成本補償和科研人員績效激勵力度。

五、加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵

（一）強化科研機構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責任。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。科研機構(gòu)、高校應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎勵制度，自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案，單位負責人和相關(guān)責任人按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》予以免責，構(gòu)建對科技人員的股權(quán)激勵等中長期激勵機制。以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報科研機構(gòu)、高校的主管部門審批。加快出臺科研機構(gòu)、高校以科技成果作價入股方式投資未上市中小企業(yè)形成的國有股，在企業(yè)上市時豁免向全國社會保障基金轉(zhuǎn)持的政策。

（二）完善科研機構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度。科研機構(gòu)、高校的正職領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，在擔任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的，在本人不擔任上述職務(wù)一年后解除限制。相關(guān)部門、單位要加快制定具體落實辦法。

（三）完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制。尊重企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體在收入分配上的自主權(quán)，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)科研人員按照合同約定薪酬，探索對聘用的國際高端科技人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。

（四）完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化。

六、允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪

（一）允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動。科研機構(gòu)、高校應(yīng)當規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務(wù)，實行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權(quán)益，違反承擔的社會責任。兼職取得的報酬原則上歸個人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報告制度。擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)所在單位批準，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績效工資總量限制，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。

（二）允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開展多點教學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。

七、加強組織實施

（一）強化聯(lián)動。各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，制定實施細則和配套政策措施，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。加強政策解讀和宣傳，加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）先行先試。選擇一些地方和單位結(jié)合實際情況先期開展試點，鼓勵大膽探索、率先突破，及時推廣成功經(jīng)驗。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。

（三）加強考核。各地區(qū)各部門要抓緊制定以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵、考核和評價管理辦法，建立第三方評估評價機制，規(guī)范相關(guān)激勵措施，在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。

本意見適用于國家設(shè)立的科研機構(gòu)、高校和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法。國防和軍隊系統(tǒng)的科研機構(gòu)、高校、企業(yè)收入分配政策另行制定。