全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會副主任委員劉振偉表示，現(xiàn)在全國人大正在抓緊對《農(nóng)村土地承包法》進行修改，這次修法主要針對中央對土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。

他也認(rèn)為，“三權(quán)分置”關(guān)鍵是土地經(jīng)營權(quán)定性。“該如何給土地經(jīng)營權(quán)定性，現(xiàn)在眾說紛紜，有人認(rèn)為是債權(quán)，有人認(rèn)為是物權(quán)。債權(quán)的理由是土地經(jīng)營權(quán)就是依據(jù)租賃合同契約關(guān)系而產(chǎn)生的，沒有租賃合同，沒有契約關(guān)系就沒有這個債權(quán)關(guān)系。

還有一些權(quán)威專家說，根據(jù)承包期限長短來判斷是物權(quán)還是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限短就是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限長就是物權(quán)。另外，國際上現(xiàn)在對債權(quán)物權(quán)化管理也是一個趨勢。”劉振偉說。

展望

將研究經(jīng)營權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解，上述幾項改革試點，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。而自去年8月份國務(wù)院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作以來，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關(guān)試點。

今年年初，中國人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認(rèn)定以及風(fēng)險防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認(rèn)可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱，抵押物處置是這項改革成敗的關(guān)鍵，而試點要同時顧及保障農(nóng)民的承包權(quán)和金融機構(gòu)對抵押物的合法處置權(quán)，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進行大量的創(chuàng)新和探索。

記者了解到，為防范金融風(fēng)險及農(nóng)民失地風(fēng)險，重慶、吉林、湖北等多個省市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償基金，由借款主體、金融機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險。

另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進行探索。目前當(dāng)?shù)匾延幸恍┺r(nóng)民自愿退出，實現(xiàn)直接財產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。