擔(dān)心被追責(zé)就以為不做不錯

為何近年來行政不作為問題日益突出?

中國行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德認為,這與社會上存在的認識錯誤或者認識誤區(qū)有關(guān)。“我們都認為亂作為是違法,很少認為不作為是違法的,只將其看成是一般的違規(guī)甚至是一般的瑕疵。所以,在黨政機關(guān),普遍有一種認為做多做錯,不做不會錯的看法。”

尤其是在黨的十八大加大反腐力度以來,行政不作為現(xiàn)象暴露出來。“原來也有,但一旦加大規(guī)則力度之后,大家擔(dān)心被追責(zé)。基于‘不做不錯’理念形成了不作為。就像老百姓說的,過去是門難進、臉難看、話難講、事難辦,磨破嘴、跑斷腿,現(xiàn)在是門好進,臉好看,話好講,事不辦。”馬懷德說。

在觀念之外,制度也是其中一個主要原因。比如,對于“法定職責(zé)必須為”,就有實現(xiàn)的障礙,“哪些職責(zé)是法定職責(zé),還很難判斷,界限不清楚就有推諉就有失職瀆職。”馬懷德認為,制度缺失也導(dǎo)致了不作為,制度應(yīng)該對所謂的“作為”、“不作為”的界限劃清楚。

此外,追責(zé)方式過于簡單,也被認為應(yīng)該對不作為負責(zé)。馬懷德指出:“過于簡單化的粗糙的追責(zé)方式,導(dǎo)致越來越多的不作為。”

遏制不作為需創(chuàng)新追責(zé)監(jiān)督方式

去年年底,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》要求加大問責(zé)力度,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。

《決定》明確,行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),堅決糾正不作為亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。

如何實現(xiàn)這些要求,有效遏制行政不作為問題?

馬懷德認為,要轉(zhuǎn)變觀念,對不作為認定和追責(zé)的觀念需要進一步轉(zhuǎn)變。“不作為本身就是違法,不作為跟亂作為違法的結(jié)果是一樣的。不是做多錯多不做不錯,而是做多錯多有可能,但是不做有可能是錯,而且必然是錯。”增強依法依規(guī)追責(zé)理念。“現(xiàn)在的追責(zé)還是政策層面多一些,所謂‘運動來了風(fēng)聲緊了’,追得比較兇,用力過猛,但是缺乏穩(wěn)定、長期的、可預(yù)見的規(guī)范化的追責(zé)體系。”

加快制度建設(shè),完善相關(guān)立法。比如《行政程序法》《行政組織法》。程序法會規(guī)定法定期限、合理期限,組織法則規(guī)定法定職責(zé),就可以因此對不作為進行判斷。

青鋒也認為,必須要明確行政執(zhí)法部門的職權(quán)。要梳理執(zhí)法依據(jù),公布權(quán)力清單。“既是法定權(quán)力,也是必須履行的法定義務(wù),行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

馬懷德還建議,創(chuàng)新追責(zé)監(jiān)督方式,形成合理梯度的追責(zé)。“法律的追責(zé)不能一竿子插到底,用最強烈的手段。應(yīng)該約談或者指導(dǎo)、警示,最后達到處分,甚至是處罰,或者追究刑事責(zé)任這樣的梯度。”還應(yīng)該充分運用檢察監(jiān)督。

青鋒提出,在行政評議考核當(dāng)中也要加強這方面的考核。“評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法律義務(wù)。評議考核怎么考,考什么,其中就有對他們是不是積極作為,有沒有履行法律義務(wù)的內(nèi)容。”青鋒說。□　本報記者　張維