大招三：機制制約　源頭嚴防冤假錯案

諸多刑事錯案的根源，往往發(fā)端于錯誤的偵查實踐或證據(jù)偏失。

“為有效預防冤錯案件，增強民警依法辦案意識、尊重保障人權(quán)意識和自覺接受監(jiān)督意識，我們建立多項工作機制，嚴防刑訊逼供和非法取證問題。”孫茂利說。

——要求各地公安機關(guān)建設(shè)數(shù)量充足、功能完善、設(shè)置規(guī)范的標準化訊問室，對重大案件嚴格落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，并逐步擴大訊問錄音錄像的案件范圍，將訊問全程置于有效監(jiān)督之下。

——依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善預約會見制度，堅決解決會見難的問題，切實落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴等法律要求。絕大部分看守所已經(jīng)設(shè)立法律援助工作站，為律師開展法律援助提供保障。

——針對公安機關(guān)辦理的被人民法院判決無罪和因證據(jù)不足、不構(gòu)成犯罪而被檢察機關(guān)不捕不訴的案件，多次組織開展執(zhí)法巡查，逐案剖析執(zhí)法問題及原因，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，及時整改執(zhí)法突出問題。

大招四：工具支撐　倒逼民警規(guī)范執(zhí)法

孫茂利介紹，近年來，公安機關(guān)借助現(xiàn)代科技手段和工具，針對執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出多項剛性措施，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實效。

“我們堅持‘環(huán)境塑造行為’理念，持續(xù)開展執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造，按照接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案、生活等不同功能分區(qū)設(shè)置，并加強使用管理。”孫茂利說。

其中，辦案區(qū)一律設(shè)在一層，與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置功能室，并安裝覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備。嚴格執(zhí)行辦案區(qū)“四個一律”規(guī)定，即：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進行人身檢查，一律有人負責看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄，以此保障執(zhí)法安全。

全面推進執(zhí)法信息化建設(shè)是關(guān)鍵一招。當前，各地普遍開發(fā)應用全省區(qū)市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)。從接報警開始，所有案件信息都要在網(wǎng)上錄入，然后在網(wǎng)上進行內(nèi)部執(zhí)法辦案流程的操作，最后形成單位和民警個人的網(wǎng)上執(zhí)法檔案。

“這個單位、這個民警辦了多少案件，案件質(zhì)量怎么樣，一目了然。”孫茂利說，強化系統(tǒng)的過程控制功能，程序不可跨越，一個環(huán)節(jié)沒有按照法定程序進行，就無法進入下一環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)不可更改，防止個別民警暗箱操作；權(quán)限不可突破，保證執(zhí)法辦案活動嚴格依法進行。

當前，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度已在各地落實。一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，并明確執(zhí)法記錄儀的使用范圍、保管等，借助客觀的視音頻資料固定、還原事件經(jīng)過，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為。

此外，涉案財物管理制度也在不斷健全，由專門機構(gòu)或者人員集中統(tǒng)一管理涉案財物，建立辦案人員與涉案財物保管人員相分離機制，對涉案財物保管、處理等進行明確規(guī)定。各地公安機關(guān)普遍建成管理規(guī)范的涉案財物保管場所，一些地方還探索設(shè)置公檢法共用的涉案財物保管場所，以解決涉案財物移交中的問題。

大招五：強化培訓　考試不過不能辦案

近年來，公安部組織各級公安機關(guān)持續(xù)開展集中培訓、實戰(zhàn)演練、案例點評等多種形式的執(zhí)法培訓活動；為提高民警的法律水平，還出臺公安民警執(zhí)法資格等級考試制度。

“考試分為基本級、中級和高級，不通過基本級考試，民警就不能辦案。”孫茂利表示，擔任縣級、地市級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務類機構(gòu)、公安派出所主要負責人，必須取得中級以上執(zhí)法資格；取得高級執(zhí)法資格的，列入公安部和省級公安機關(guān)人才庫，作為高端法律人才。

“我們還規(guī)定執(zhí)法資格五年有效、期滿重考，目的就是促使民警不斷學習提高。”孫茂利說。

統(tǒng)計顯示，截至目前，全國有２０８．７１萬（人次）民警取得基本級執(zhí)法資格，１１１．５萬（人次）民警取得中級執(zhí)法資格，３．５１萬（人次）民警取得高級執(zhí)法資格。

“公安機關(guān)近年來開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一定成績，但對照中央全面依法治國的新部署，對照人民群眾對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新要求，還存在著一定差距，還有許多需要改進、提高的地方。為此，公安部將著眼長遠、長期堅持抓這項工作，重成效、重鞏固，以誠意和成績?nèi)⌒庞诿瘛！?/p>