養(yǎng)老金調(diào)整需考量基金承受能力　基金運營有待全國統(tǒng)籌

不少受訪專家介紹，經(jīng)過養(yǎng)老金“十二連漲”，今后養(yǎng)老金調(diào)整幅度除參考經(jīng)濟增長和居民收入增長外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支承受能力，也將是重要考量因素。

報告顯示，基金運行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過１０００億元的省份達到１０個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計結(jié)余超過七成。有的省份基金累計結(jié)余量少，且累計結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于１０個月。

目前，我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。

我國社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

業(yè)內(nèi)專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟貧”。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結(jié)余多的發(fā)達省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達省份務(wù)工，大量養(yǎng)老保險繳費無法跨省轉(zhuǎn)回中西部，“實施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。

當(dāng)前，由于全國統(tǒng)籌方案尚未出臺，各省職工養(yǎng)老基金之間如何調(diào)劑尚未明確。褚福靈說，可以肯定的是，職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國統(tǒng)籌十分復(fù)雜，必須在分清中央與地方責(zé)任基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細測算、統(tǒng)一認識，再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設(shè)計保障地方養(yǎng)老金繳費征收的責(zé)任感和積極性，“再多的基金結(jié)余也將坐吃山空”。

據(jù)了解，在當(dāng)前省級統(tǒng)籌情況下，一些地方在出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口需要財政兜底時，確定由省級與市縣按比例分攤。黑龍江省明確，按照省級與市縣３：７比例，各自承擔(dān)兜底職責(zé)，以進一步強化各地挖潛增收、自求平衡的責(zé)任意識。

有專家提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，應(yīng)采取全國社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入，建立社保基金調(diào)劑資金池的方式進行。對基金收支出現(xiàn)缺口省份，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，按比例承擔(dān)方式解決。

國資劃轉(zhuǎn)已“破冰”，市場化投資增值需完善

記者采訪了解到，目前，一些出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口的省份，正采取多種措施增加基金收入，保障養(yǎng)老金及時發(fā)放到位。

吉林省已出臺政策，對于繳費年限超過２０年的參保人員，相應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準，鼓勵多繳多得，增加基金征繳收入；黑龍江省開展欠費清繳工作，在各市縣采取拍賣處置閑置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多種方式籌集資金。

此外，國有資本劃轉(zhuǎn)將是拓寬職工養(yǎng)老保險基金來源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹，國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金有其歷史淵源，而且制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案，也已納入財政、國資、社保等部門今年的工作計劃。

財政部部長樓繼偉曾在“中國發(fā)展高層論壇２０１５年會”上介紹，我國社會養(yǎng)老保險制度１９９７年開始逐步建立起來。此前國有企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險繳費，這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系作為“視同繳費”對待，造成后代人必須提高繳費率，同時使國有企業(yè)成本不真實，擴大企業(yè)資本積累。因此，劃撥部分國有資產(chǎn)補充社保基金，就是針對視同繳費造成的養(yǎng)老保險金缺口。

目前，部分地區(qū)已在劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金方面“破冰”。去年，山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，分兩次將１８戶省管企業(yè)３０％的國有資本，共計約１８０億元劃轉(zhuǎn)至山東省社保基金理事會。

上海市今年的財政預(yù)算草案報告中提出，進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍，將市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入１９％的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，用于充實社會保險基金。預(yù)計今年充實社保基金的國有資本經(jīng)營收入將超過１３億元。

胡繼曄等專家表示，破解養(yǎng)老金連年調(diào)整帶來的基金運營挑戰(zhàn)等方面問題，還需穩(wěn)妥探索養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資，實現(xiàn)保值增值，進一步提高基金風(fēng)險承擔(dān)能力。（記者魯暢、李勁峰、王建威、方問禹）