養(yǎng)老金調(diào)整需考量基金承受能力 基金運營有待全國統(tǒng)籌
不少受訪專家介紹,經(jīng)過養(yǎng)老金“十二連漲”,今后養(yǎng)老金調(diào)整幅度除參考經(jīng)濟增長和居民收入增長外,企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支承受能力,也將是重要考量因素。
報告顯示,基金運行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底,全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過1000億元的省份達到10個,包括廣東、江蘇、浙江、北京等,占全國累計結(jié)余超過七成。有的省份基金累計結(jié)余量少,且累計結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于10個月。
目前,我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少,收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響,這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對較弱,實施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。
我國社會保險法規(guī)定,基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確,實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
業(yè)內(nèi)專家表示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟貧”。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈表示,不少基金結(jié)余多的發(fā)達省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間,大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達省份務(wù)工,大量養(yǎng)老保險繳費無法跨省轉(zhuǎn)回中西部,“實施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。
當(dāng)前,由于全國統(tǒng)籌方案尚未出臺,各省職工養(yǎng)老基金之間如何調(diào)劑尚未明確。褚福靈說,可以肯定的是,職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌,并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國統(tǒng)籌十分復(fù)雜,必須在分清中央與地方責(zé)任基礎(chǔ)上,經(jīng)過詳細測算、統(tǒng)一認識,再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設(shè)計保障地方養(yǎng)老金繳費征收的責(zé)任感和積極性,“再多的基金結(jié)余也將坐吃山空”。
據(jù)了解,在當(dāng)前省級統(tǒng)籌情況下,一些地方在出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口需要財政兜底時,確定由省級與市縣按比例分攤。黑龍江省明確,按照省級與市縣3:7比例,各自承擔(dān)兜底職責(zé),以進一步強化各地挖潛增收、自求平衡的責(zé)任意識。
有專家提出,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,應(yīng)采取全國社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入,建立社保基金調(diào)劑資金池的方式進行。對基金收支出現(xiàn)缺口省份,則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分,按比例承擔(dān)方式解決。
國資劃轉(zhuǎn)已“破冰”,市場化投資增值需完善
記者采訪了解到,目前,一些出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口的省份,正采取多種措施增加基金收入,保障養(yǎng)老金及時發(fā)放到位。
吉林省已出臺政策,對于繳費年限超過20年的參保人員,相應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準,鼓勵多繳多得,增加基金征繳收入;黑龍江省開展欠費清繳工作,在各市縣采取拍賣處置閑置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多種方式籌集資金。
此外,國有資本劃轉(zhuǎn)將是拓寬職工養(yǎng)老保險基金來源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹,國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金有其歷史淵源,而且制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案,也已納入財政、國資、社保等部門今年的工作計劃。
財政部部長樓繼偉曾在“中國發(fā)展高層論壇2015年會”上介紹,我國社會養(yǎng)老保險制度1997年開始逐步建立起來。此前國有企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險繳費,這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系作為“視同繳費”對待,造成后代人必須提高繳費率,同時使國有企業(yè)成本不真實,擴大企業(yè)資本積累。因此,劃撥部分國有資產(chǎn)補充社保基金,就是針對視同繳費造成的養(yǎng)老保險金缺口。
目前,部分地區(qū)已在劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金方面“破冰”。去年,山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》,分兩次將18戶省管企業(yè)30%的國有資本,共計約180億元劃轉(zhuǎn)至山東省社保基金理事會。
上海市今年的財政預(yù)算草案報告中提出,進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍,將市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算,用于充實社會保險基金。預(yù)計今年充實社保基金的國有資本經(jīng)營收入將超過13億元。
胡繼曄等專家表示,破解養(yǎng)老金連年調(diào)整帶來的基金運營挑戰(zhàn)等方面問題,還需穩(wěn)妥探索養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資,實現(xiàn)保值增值,進一步提高基金風(fēng)險承擔(dān)能力。(記者魯暢、李勁峰、王建威、方問禹)