海綿城市建設(shè)投資每平方公里預計達1億元至1.5億元

第一批試點城市肩負著探路的使命。按照國家要求，它們要在3年時間內(nèi)完成試點區(qū)域內(nèi)的海綿體建設(shè)項目，最終實現(xiàn)徑流控制率等關(guān)鍵指標達標。

目前，海綿城市試點進入第二年，知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，首批16城的中期考核驗收還未正式啟動，試點的各個地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標準去建設(shè)。

現(xiàn)實的問題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？

中央財政不可或缺。去年公布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》提出，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個分配標準是按照城市規(guī)模分檔確定的。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，目前，在首批試點城市中，兩年的中央財政專項資金已經(jīng)到位。

住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設(shè)投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。

按當前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設(shè)計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。

海綿城市建設(shè)是一項有著萬億投資空間的巨大工程，中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車薪。

“在試點階段，中央財政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個導向，有積極意義。但是海綿城市的建設(shè)本身應(yīng)該是每一個城市的事情，大量地建設(shè)海綿城市，不能僅靠財政撥款，至少不能僅靠中央財政。”俞孔堅說。

缺乏穩(wěn)定收益回報是最大難題

中央財政補助當然能解決問題，但重點只解決局域性的問題，相對于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財政補助顯然難以支撐。

對此，《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》提出，堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

與此同時，中央還制定了獎勵機制。《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》專門規(guī)定，試點城市對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%。

這無疑激發(fā)了社會資本參與海綿城市建設(shè)的積極性。《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，目前各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。公開資料顯示，按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作(PPP)模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。

PPP模式占比顯然不大。也就是說，盡管建設(shè)海綿城市的投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。應(yīng)該說，缺乏穩(wěn)定收益回報，是海綿城市建設(shè)項目采取PPP模式的最大難題。

俞孔堅告訴記者，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯，比如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分是以購買服務(wù)的方式回報給投資商，這方面已經(jīng)很成熟。但是，“PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務(wù)？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計算出來。海綿城市相當于在建一個生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務(wù)怎么計算是一個難點，據(jù)我所知，目前還沒有特別成功和完善的模式，PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難。”（記者王紅茹）