給國資加“保險鎖”

有望解決國企投資決策短期化問題，是防止國資流失的必然之舉

保障國有資產(chǎn)安全，是新一輪國企改革的前提和底線。國有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有。截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元。2014年末全國大陸總?cè)丝跒?36782萬人，按照簡單的算術(shù)平均，全國人均凈資產(chǎn)26000元。這些國有資產(chǎn)來之不易，是新中國成立60多年來積累的共同財富。為了防止國有資產(chǎn)流失，去年底國家出臺了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，開出了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督及追責(zé)制度的藥方。此次明確建立投資決策的終身追責(zé)制度，更是把約束的目標(biāo)直接對準(zhǔn)了投資決策者這一責(zé)任主體，給國有資產(chǎn)又加上一道“保險鎖”。

“終身追責(zé)制有望解決國企投資決策短期化的問題，是順應(yīng)時勢、防止國資流失的必然之舉。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。他解釋說，提起國有資產(chǎn)流失，人們往往會立刻想到利益輸送、中飽私囊、侵吞揮霍等行為，這是一種顯性的流失，容易識別判斷。還要看到，投資決策不當(dāng)帶來的虧損也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，同樣應(yīng)當(dāng)引起注意并嚴(yán)加防范。

去產(chǎn)能是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。其中部分過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)，恰恰是前幾年一些國企不切實際追求規(guī)模、過度擴張導(dǎo)致的。有的企業(yè)在擴產(chǎn)能時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了過剩的苗頭，但只是為了營收數(shù)字好看、擔(dān)心被競爭對手兼并，仍然不顧一切地上項目。今年以來，國企投資漸趨活躍，國企并購加速推進，混合所有制改革試點陸續(xù)啟動。在這種背景下，明確終身追責(zé)的制度，意味著強化對國企投資決策的長效監(jiān)管，防止一邊去產(chǎn)能、一邊又出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。

強調(diào)“終身追責(zé)”，也提醒國企要著眼長期的可持續(xù)發(fā)展。目前，央企負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核以3年為一個考核期。企業(yè)在運行中，必然會考慮考核周期的業(yè)績表現(xiàn)。有時，短期內(nèi)投資收益搶眼，長期卻成了虧損黑洞，最后“高管犯錯、國家買單；前任犯錯、后任收拾”。終身追責(zé)制度將在這方面發(fā)揮強有力的約束作用。

不會束縛國企活力

約束和激勵機制共同作用推動國企持續(xù)發(fā)展

國有資產(chǎn)要防止流失，更要保值增值，最終實現(xiàn)“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”的目標(biāo)。有人擔(dān)心，終身追責(zé)固然極大地強化了約束，但市場競爭有盈有虧，很難保證每一筆投資都賺錢，會不會因此捆住了企業(yè)的手腳，讓企業(yè)不敢搶抓機遇？國企決策原本就存在反應(yīng)不夠靈敏的問題，一度錯失了不少機遇，今后會不會讓決策者更加不敢拍板？

李錦認(rèn)為，終身追責(zé)制度重點要追的是違規(guī)行為，不是要限制企業(yè)正常的經(jīng)營投資行為，在劃定的紅線之外，企業(yè)仍有充分的施展空間。54個“雷區(qū)”，多數(shù)在此前的政策法規(guī)中也曾得到體現(xiàn)，只是比較分散，追責(zé)的力度沒有現(xiàn)在這么大。如果企業(yè)建立起完善的制度，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不必過于緊張。

不過，企業(yè)的一些顧慮，同樣應(yīng)引起重視。李錦說，追責(zé)的一些細(xì)則、國有資產(chǎn)流失的標(biāo)準(zhǔn)等，還應(yīng)進一步明確。比如，“國有資產(chǎn)較大損失”如何界定？“未正確履行責(zé)任”如何把握？規(guī)則細(xì)化、程序清晰，既可以防止一些人拿防流失當(dāng)借口而懶改革，也可以避免隨意扣國資流失的帽子。同時，國資監(jiān)管、國企考核，也應(yīng)隨之做出調(diào)整。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，不能一看要強化約束，就認(rèn)為是束縛住了企業(yè)活力。新一輪國企改革具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的特征。改革體系采取“1+N”的方式，在總體改革方案之外，還包括若干個專項改革意見。

目前，國家已相繼制定出臺了10多個專項改革意見或方案，還有多個正在履行相關(guān)程序。這些專項改革方案將共同發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進國企改革。有的改革方案重在強化約束，為國企立規(guī)矩。比如去年底出臺的《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》和此次發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，加強了必要的監(jiān)督和責(zé)任追究。同時，國家還出臺了一系列旨在增強國企活力、強化激勵機制的改革專項方案。比如，已經(jīng)開展的國有資本投資運營公司試點，將20多項權(quán)利歸位或授予企業(yè)；前不久剛出臺的國企員工持股試點方案，致力于調(diào)動員工積極性、激發(fā)企業(yè)活力。此外，還有一些改革方案重在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，如國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的改革。

激勵和約束是企業(yè)健康成長、持續(xù)發(fā)展的基石。新一輪國企改革，是要讓國企既能在激勵中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，增強活力和市場競爭力，真正做強做優(yōu)做大。