劍指行政化、地方化　形成自我約束機制

在設立在廣東省深圳市的最高法第一巡回法庭，記者注意到，法庭審理案件時，審判長都會作出聲明：該案實行過問留痕，凡是對案件進行干預過問的，都將被記錄在案。

“巡回法庭成立以來，案件從未受到任何地方干預和地方過問。”第一巡回法庭黨組成員劉敏等有關負責人表示，巡回法庭的人財物來自最高法院和中央財政，人員兩年一輪換，避免與地方形成利益關系。

曾幾何時，案件逐級請示、層層審批等司法行政化現(xiàn)象備受詬病。在推進司法責任制的過程中，不少地方法院、檢察院對院長、庭長、檢察長的權力進行梳理，形成了“清單化”的約束機制。

廣東省高級人民法院對法院院長、庭長的“權力”作出明確規(guī)定：法院院長對特別重大疑難復雜案件行使案中監(jiān)督權；院長、庭長不得就案件實體處理直接否定或變相干預合議庭的意見；院長、庭長行使案中監(jiān)督權，必須全程書面留痕……

司法體制改革第二輪試點省市之一的重慶出臺檢察官權力清單，將偵監(jiān)、公訴、職偵等８項業(yè)務涉及的３０４項案件實體決定權和程序處理權中的２０５項權力授予檢察官獨立行使。

“以前，刑事案件進程是十分緩慢的。”作為“法律共同體”的一員，廣東常道律師事務所律師蔣文淵對司法體制改革帶來的變化十分敏感。他告訴記者，現(xiàn)在刑事案件退回補充偵查變少了，移交起訴的時間也縮短了，辦案質量和效率明顯提高。

追責、保護相互統(tǒng)一　給司法人員“定心丸”

今年７月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》。規(guī)定對司法人員責任追究進行規(guī)范，強調準確追責與必要保護相統(tǒng)一。

“改革后，錯案終身追究讓我們壓力山大，法官需要心無旁騖地辦案，必須完善職業(yè)保障，才能實現(xiàn)這一目標。”佛山中院資深法官崔景誠認為，規(guī)定具有很強的操作性，使司法人員的權利和責任相互統(tǒng)一，能夠切實可行地保護法官履行職責。

人們注意到，這一規(guī)定專門強調，非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的，不承擔錯案責任。規(guī)定還首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究的原則，明確了懲戒委員會工作程序等。

對法官、檢察官的處理或者處分，將有公開、公正的程序來進行保障，這無疑是給司法人員吃了一顆“定心丸”。“這樣的機制實現(xiàn)了依法問責和科學免責的有機結合，有利于推動司法責任制全面落實到位。”最高法司改辦規(guī)劃處處長何帆說。

記者同時了解到，在完善問責機制的同時，不少地方也在探索完善司法廉潔監(jiān)督機制。如上海法院建立了案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)，２０１５年發(fā)放廉政監(jiān)督卡９１．２萬份，開展案件廉政回訪９９６１次；建立“法官任職回避制度”和“一方退出”機制，目前上海法院配偶和子女是律師的１０３名法官，已經(jīng)按規(guī)定全部實現(xiàn)一方退出。