●內(nèi)蒙古 2001年設(shè)立
要求實名制上交
●甘肅 2001年、2004年設(shè)立
設(shè)立前兩個月入賬170萬元
●寧夏 2001年設(shè)立
上交賬戶視為廉潔自律的見證
●四川 2004年設(shè)立
禮金一月內(nèi)實名上交
●貴州 2010年設(shè)立
違規(guī)收禮金按違紀(jì)處理
●重慶 2010年設(shè)立
所收“紅包”一律上交賬戶
●湖南 2014年設(shè)立
一年多收6679萬元
●廣東 2012年設(shè)立
2014年收6500萬元
●黑龍江 2001年設(shè)立
設(shè)立5年進賬上千萬元
●遼寧 2001年設(shè)立
設(shè)立前兩月進賬400萬元
●山西 2015年設(shè)立
設(shè)立一年多收1.7億元
●河南 2011年設(shè)立
一年多收7207.18萬元
●江蘇 2001年設(shè)立
南京2013年存入1732.20萬元
●安徽 2011年設(shè)立
設(shè)立首月進賬20萬元
●浙江 2011年設(shè)立
曾一年收650.32萬元
●江西 2013年設(shè)立
2016年一季度進賬929萬元
●福建 2001年設(shè)立
按照禮品登記上交制度執(zhí)行
追問1
廉政賬戶設(shè)立初衷是什么?
2000年初,浙江省寧波市率先在全國開通“581”(諧音“我不要”)黨員干部廉潔自律專用賬戶,之后不少地方將其視為反腐倡廉的創(chuàng)新舉措,紛紛效仿建立“廉政賬戶”。
據(jù)了解,設(shè)立廉政賬戶的目的在于給黨員干部提供一個將收受的“不便退回”“無法退回”的現(xiàn)金、有價證券等上交的綠色通道。黨員干部可到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)指定的銀行將賄金存入廉政賬戶,繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執(zhí)”,凡持有該賬戶“繳款回執(zhí)”的,可視作主動拒禮拒賄。
然而,廉政賬戶從設(shè)立時就存在一些爭議。據(jù)北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明介紹,反對者認(rèn)為,設(shè)立廉政賬戶是為腐敗脫罪,減輕罪責(zé),開方便之門。“其實,在特定的條件下設(shè)立廉政賬戶有一定必要性,將其作為反腐敗的一項輔助策略,考慮現(xiàn)實具體情況,可以用比較小的代價將反腐敗進行到底。”
追問2
廉政賬戶的錢去哪了?
記者注意到,各地的廉政賬戶設(shè)立之后“效果”都不錯。據(jù)統(tǒng)計2015年初,廣東省2014年各級廉政賬戶入賬6500多萬元;而湖南廉政賬戶2014年一季度收到上交紅包303萬余元。
“廉政賬戶”收繳的錢最后去了哪里?記者發(fā)現(xiàn),根據(jù)各省規(guī)定,最后基本都交由本省財政部門管理。
如江蘇規(guī)定,廉政賬戶資金由各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的財務(wù)部門管理,定期全額上交同級財政。
但是,任建明指出,如果使用和定位不當(dāng),廉政賬戶就會變成腐敗行為減輕罪責(zé)的灰色地帶,不老實的人反而得到便宜,最后會受到批判和詬病。此外,廉政賬戶本身不夠透明公開,很多人上交的錢可能是匿名,即使不是匿名也未向社會公開,自身存在比較多的缺陷。加上目前中央政策,讓很多地方撤銷了廉政賬戶。
追問3
撤銷廉政賬戶如何反腐?
任建明表示,廉政賬戶不是防止腐敗的工具,而是腐敗發(fā)生之后,給人們一個機會。比如有些情況下不得不收賄賂,包括受到威逼、顧及面子等情況。
他認(rèn)為,廉政賬戶取消后也有更好的赦免政策,比如地方可以制定量化明確且公開透明的政策,作為反腐敗工作的一項補充。“從寬處理的政策應(yīng)該滿足‘3+1’的條件,‘3’包括時間界限、態(tài)度是否主動和情節(jié)是否嚴(yán)重,‘1’則是腐敗的過程必須公開。”
除此之外,任建明表示,反腐敗不僅要打擊腐敗行為,還要清除腐敗的文化,應(yīng)該透明公開、實行問責(zé),進行體制創(chuàng)新,對集權(quán)壟斷現(xiàn)象進行有效監(jiān)督,從源頭上防止腐敗。
自2013年12月1日起,內(nèi)蒙古要求實名制上交。任建明稱,實名制公開上交比廉政賬戶要進步,不過除了實名,還要講清錢是怎么來的,包括是否涉及牟取利益、濫用權(quán)力等都要講清楚,后續(xù)的這些工作比較重要。(沙璐)