重慶市科委主任李殿勛

48歲的李殿勛去年2月就任重慶市科委主任。這名出身于農(nóng)家的官員在履新一年多時(shí)間里，主導(dǎo)推行了讓全國科技界為之一振的“七條新政”改革。

該項(xiàng)改革在贏得大面積叫好的同時(shí)，也有高校教師當(dāng)面質(zhì)疑李殿勛，“公平在哪里”？

其所指的“公平”是指，根據(jù)“七條新政”，一名專家如果承擔(dān)了一些咨詢類的項(xiàng)目，最高可以將60%的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)入自己的錢包，且不需要發(fā)票。考慮到專家平時(shí)也在正常領(lǐng)取工資，這筆動動腦子和嘴皮子就能得到的“橫財(cái)”在一些人看來不夠“公平”。

但在李殿勛眼中，中國接下來的發(fā)展太需要科技創(chuàng)新了，而科技創(chuàng)新離不開科技工作者的動力和激情，“為此，對真正有才的專家學(xué)者，政府要‘給名、給利、給興趣（允許其按照自己的科學(xué)興趣自由探索創(chuàng)新）’。”

“七條新政”試圖在重慶營造出一個(gè)“科研人員可以憑才干和貢獻(xiàn)獲得收益”的政策環(huán)境，尊重科研規(guī)律，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力。

李殿勛在接受中國青年報(bào)·中青在線記者專訪時(shí)表示，重慶的“七條新政”歸納起來，就是“管住兩頭、放開中間”：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在前端立項(xiàng)時(shí)，真正引入競爭；在尾端驗(yàn)收時(shí)，引入第三方進(jìn)行專業(yè)的評審；將中端項(xiàng)目實(shí)施過程的管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，“科技行政管理部門不再干涉科研項(xiàng)目的具體執(zhí)行過程及其經(jīng)費(fèi)的調(diào)控管理”。

取消科研人員的項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

“誰能預(yù)測將用300張紙、200個(gè)墨盒？”

重慶的“七條新政”，其基石是定額資助：市級科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，申報(bào)單位不需報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市科委不再組織項(xiàng)目預(yù)算評審。

100萬元以上的項(xiàng)目，由科技主管部門按照目標(biāo)導(dǎo)向原則組織編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，項(xiàng)目實(shí)行“總額控制、公開招標(biāo)”。100萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行定額資助，不進(jìn)行預(yù)算評估。面上資助項(xiàng)目一律實(shí)行“定額資助、競爭立項(xiàng)”。

換言之，這確立了新的游戲規(guī)則：政府先征集需求、編制方案，確定要干什么、花多少錢、多久完成、做成什么樣等問題，論證后公開發(fā)布。隨后，科研人員參與“競標(biāo)”。“中標(biāo)”者在科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，政府只看其能否通過第三方進(jìn)行的評估驗(yàn)收。

與傳統(tǒng)模式相比，新規(guī)則在“花多少錢”問題上有兩大根本性變化：一是讓科研人員擺脫了過去異常頭疼的經(jīng)費(fèi)編制，可以集中精力參與競爭立項(xiàng)；二是少了科研人員和管理部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的“討價(jià)還價(jià)”，官員少了“自由裁量權(quán)”。

“重慶是全國首個(gè)取消項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的省市。”李殿勛表示，“科研人員大多不懂財(cái)務(wù)，如果讓他們付出很大代價(jià)、花費(fèi)很多時(shí)間，來編制毫無實(shí)質(zhì)意義的項(xiàng)目預(yù)算，就是巨大的浪費(fèi)。”

“創(chuàng)新是無規(guī)則運(yùn)動，專家也很難精確預(yù)算科研所需的準(zhǔn)確費(fèi)用。”他說，“誰能準(zhǔn)確預(yù)測到自己在接下來的研究中，將需要300張紙、200個(gè)墨盒？”

取消項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的管理和控制？李殿勛表示，政府將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目的社會平均支出進(jìn)行評估，根據(jù)預(yù)算，全額或按比例確定。

市場類科研項(xiàng)目推行事后補(bǔ)助

“英雄不問出處，野百合也能有春天”

為了更加注重引導(dǎo)創(chuàng)新主體增加科研投入和引導(dǎo)社會資本投資科技創(chuàng)新，“七條新政”規(guī)定，市場類科研項(xiàng)目將采用“后補(bǔ)助”方式。

過去，市級科研項(xiàng)目“事前投入、無償資助”，形成了學(xué)術(shù)上的“馬太效應(yīng)”，那些擁有學(xué)術(shù)“大咖”“學(xué)霸”的單位或個(gè)人占據(jù)了越來越多的“高大上”項(xiàng)目。而“后補(bǔ)助”政策，意味著“矮窮挫”的“學(xué)渣”只要能成功地解決市場需要的科研問題，能夠有創(chuàng)新型的科研成果，也可能獲得補(bǔ)助，“英雄不問出處，野百合也能有春天”，科研也“不看廣告、只看療效”。

李殿勛解釋，科研項(xiàng)目可大體分為公益類和市場類，前者的受益方是不特定的公眾。“比如三峽生態(tài)保護(hù)，沒有特定的受益人”，對于此類科研項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)驗(yàn)收、同行評價(jià)、政府購買、事先資助，追求長遠(yuǎn)的公共利益。

對于市場類的科研項(xiàng)目實(shí)施“后補(bǔ)助”，一是對于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行約束性后補(bǔ)助，按目標(biāo)進(jìn)度撥付，二是對于企業(yè)個(gè)性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目采取獎勵性后補(bǔ)助，一次性到位。

李殿勛說，我國的很多科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)吹得天花亂墜，看上去貌似有市場“范兒”，但最終卻被證明并沒有轉(zhuǎn)化價(jià)值。“為什么沒有轉(zhuǎn)化？有著深層次的原因，有時(shí)是因?yàn)檠芯空叩哪繕?biāo)就是上項(xiàng)目、應(yīng)付考核、評職稱，他們在出發(fā)的時(shí)候就沒有想到終點(diǎn)上的市場運(yùn)用。”

“既然是市場類的科研項(xiàng)目，就必須經(jīng)過證明確有轉(zhuǎn)化價(jià)值，才能得到資助。”他說，美國做得更“絕”，直接購買首臺產(chǎn)品。

“后補(bǔ)助的目的，不僅僅在于杜絕經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，更重要的在于，引導(dǎo)科技工作者踏踏實(shí)實(shí)做研究，做出來的成果能經(jīng)得住市場和社會的檢驗(yàn)，避免浪費(fèi)巨大的機(jī)會成本。”