國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)紹興市城市總體規(guī)劃的通知

國辦函〔2012〕194號(hào)

浙江省人民政府：

你省《關(guān)于要求審批紹興市城市總體規(guī)劃(2008—2020年)的請(qǐng)示》(浙政〔2010〕50號(hào))收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：

一、國務(wù)院原則同意修訂后的《紹興市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

二、紹興市是國家歷史文化名城，具有江南水鄉(xiāng)特色的文化和生態(tài)旅游城市。《總體規(guī)劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好紹興市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把紹興市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1539平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)為周邊農(nóng)村服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在160萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在155平方公里以內(nèi)。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，引導(dǎo)人口合理分布。根據(jù)紹興市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)新能源，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。要?jiǎng)澏ǔ鞘兴档乃{(lán)線保護(hù)范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。要加強(qiáng)對(duì)浣江—五泄等風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。

七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，提高市民的居住和生活質(zhì)量。

八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好越子城等歷史文化街區(qū)，以及魯迅故居等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。保護(hù)好會(huì)稽山、鏡湖等山體和水體，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，突出山、城、湖融合的城市格局和風(fēng)貌特色。

九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是紹興市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐紹興市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持紹興市人民政府的工作，共同努力，把紹興市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

紹興市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院辦公廳

2012年11月26日