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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案的通知
國辦函〔2013〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真落實(shí)。
有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕24號)精神,按照《分工方案》將涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化,抓緊制定具體落實(shí)措施。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的,牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),部門間要主動(dòng)密切協(xié)作。發(fā)展改革委、民航局要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要積極發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。工作落實(shí)中的重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
國務(wù)院辦公廳
2013年1月14日
促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案
一、加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)
1.抓緊完善機(jī)場布局,加大建設(shè)力度。整合機(jī)場資源,加強(qiáng)珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場功能互補(bǔ)。新建支線機(jī)場,應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要,同時(shí)結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場容量。(發(fā)展改革委、民航局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、空管委辦公室。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)
2.按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則,確保機(jī)場與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接。大型機(jī)場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。注重機(jī)場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。(發(fā)展改革委、民航局、交通運(yùn)輸部、鐵道部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、郵政局)
3.著力把北京、上海、廣州機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐,培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場,增強(qiáng)沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能。(民航局、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、空管委辦公室)
二、科學(xué)規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)
4.構(gòu)建以國際樞紐機(jī)場和國內(nèi)干線機(jī)場為骨干,支線和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)干線、支線銜接和支線間的連接,提高中小機(jī)場的通達(dá)性和利用率。(民航局)
5.以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn),采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器,實(shí)施“基本航空服務(wù)計(jì)劃”。(民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部)
6.優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò),增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn)。(民航局、港澳辦、臺辦)
7.完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展,積極開展多式聯(lián)運(yùn)。(民航局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、財(cái)政部、郵政局)
三、大力發(fā)展通用航空
8.鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù),加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(民航局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、科技部、財(cái)政部、海洋局)
9.推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展,通過樹立示范性企業(yè)鼓勵(lì)探索經(jīng)營模式,創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,提高管理水平。(民航局、發(fā)展改革委)
10.堅(jiān)持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn),加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)通用航空監(jiān)管,創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。(民航局、發(fā)展改革委、法制辦、空管委辦公室)
四、努力增強(qiáng)國際航空競爭力
11.適應(yīng)國家對外開放和國際航空運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢,按照合作共贏的原則,統(tǒng)籌研究國際航空運(yùn)輸開放政策。(民航局)
12.鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的客、貨運(yùn)航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ),提升管理水平,開拓國際市場,增強(qiáng)國際競爭能力,成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。(民航局、國資委、公安部、海關(guān)總署、財(cái)政部、質(zhì)檢總局)
13.完善國際航線設(shè)置,重點(diǎn)開辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國際航線,加密歐美地區(qū)航線航班,增設(shè)連接南美、非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運(yùn)輸聯(lián)系,推進(jìn)與東盟國家航空一體化進(jìn)程。加強(qiáng)國際航空交流與合作,積極參與國際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定。(民航局)
五、持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
14.要按照科學(xué)調(diào)度、保障有力的要求,努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度,完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。(民航局、公安部)
15.推廣信息化技術(shù),優(yōu)化運(yùn)行流程,提升設(shè)備能力,保證行李運(yùn)輸品質(zhì)。(民航局、工業(yè)和信息化部)
16.完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法,簡化乘機(jī)手續(xù),創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,打造特色品牌,提高消費(fèi)者滿意度。(民航局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部)
六、著力提高航空安全水平
17.牢固樹立持續(xù)安全理念,完善安全法規(guī)、制度體系,建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營單位安全主體責(zé)任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責(zé)制度,實(shí)行更加嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究。(民航局、安全監(jiān)管總局)
18.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理,嚴(yán)把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。(民航局、人力資源社會(huì)保障部)
19.加大安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù)、新設(shè)備。(民航局、財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部)
20.加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。(民航局、安全監(jiān)管總局、公安部)
七、加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)
21.調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)國內(nèi)大容量空中通道,推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設(shè),優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu),增加繁忙機(jī)場進(jìn)離場航線,在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃,合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。(空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局)
22.完善民航空管管理體制與運(yùn)行機(jī)制。(民航局、中央編辦)
23.大力推廣新一代空管系統(tǒng),加強(qiáng)空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報(bào)服務(wù)能力建設(shè),提升設(shè)備運(yùn)行管理水平。(民航局、工業(yè)和信息化部、科技部、氣象局)
八、切實(shí)打造綠色低碳航空
24.實(shí)行航路航線截彎取直,提高臨時(shí)航線使用效率,優(yōu)化地面運(yùn)行組織,減少無效飛行和等待時(shí)間。(民航局、空管委辦公室、發(fā)展改革委)
25.鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型,淘汰高耗能老舊飛機(jī)。推動(dòng)飛機(jī)節(jié)油改造,推進(jìn)生物燃油研究和應(yīng)用。(民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、能源局)
26.制定應(yīng)對全球氣候變化對航空影響的對策措施。(民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、外交部、環(huán)境保護(hù)部)
27.制定實(shí)施綠色機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用,實(shí)施合同能源管理。(發(fā)展改革委、民航局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部)
28.建立大型機(jī)場噪音監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。(環(huán)境保護(hù)部、民航局)
九、積極支持國產(chǎn)民機(jī)制造
29.鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評審能力建設(shè),健全適航審定組織體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍,提高適航審定國際合作水平。(民航局、工業(yè)和信息化部、外交部)
30.積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù),鼓勵(lì)國內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、民航局)
31.引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國產(chǎn)化,形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系,建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系。(工業(yè)和信息化部)
十、大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展
32.通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn),研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè),打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，民航局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、旅游局)
33.選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn),加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、民航局)
十一、加強(qiáng)立法和規(guī)劃
34.健全空域管理相關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強(qiáng)航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作,建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。(民航局、法制辦、空管委辦公室)
35.編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。(民航局、發(fā)展改革委、空管委辦公室)
36.完善《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。(發(fā)展改革委、民航局)
37.各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃,要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。(民航局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部)
十二、加大空域管理改革力度
38.以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨,加快改革步伐,營造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境,統(tǒng)籌軍民航空域需求,加快推進(jìn)空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào),完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制。科學(xué)劃分空域類別,實(shí)施分類管理。(空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局)
39.做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作,在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系,逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式、制度安排和運(yùn)行方式。(空管委辦公室、發(fā)展改革委、科技部、民航局)
十三、完善管理體制機(jī)制
40.適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求，理順民航業(yè)管理體制機(jī)制,強(qiáng)化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。(民航局、中央編辦)
41.加強(qiáng)民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度,完善國有大型航空運(yùn)輸企業(yè)考核體系,引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)效益。(民航局、國資委)
42.完善航空安保體制機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào),確保空防安全。(民航局、公安部)
43.全面貫徹《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》,深化機(jī)場管理體制改革,進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革,健全價(jià)格形成機(jī)制。完善民航機(jī)場和空管收費(fèi)政策。(發(fā)展改革委、民航局)
44.加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營資本投資民航業(yè)。(民航局、商務(wù)部、發(fā)展改革委)
十四、強(qiáng)化科教和人才支撐
45.將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計(jì)劃體系,建立相應(yīng)的國家級民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣,推動(dòng)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。(科技部、工業(yè)和信息化部、民航局、空管委辦公室)
46.加快航空運(yùn)輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代,保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全,增強(qiáng)民航裝備國產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。(工業(yè)和信息化部、科技部)
47.實(shí)施重大人才工程,加大飛行、機(jī)務(wù)、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色,鼓勵(lì)有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才。(民航局、教育部)
48.對民航行政機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策,穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊(duì)伍。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、民航局)
十五、完善財(cái)稅扶持政策
49.加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入,中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、民航局)
50.加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用,優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)。(財(cái)政部、民航局、發(fā)展改革委)
51.完善應(yīng)急救援和重大專項(xiàng)任務(wù)的行政征用制度。(民航局)
52.實(shí)行燃油附加與航油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(發(fā)展改革委)
53.保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部)
54.按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策,支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、民航局)
十六、改善金融服務(wù)
55.研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè)。(民航局、證監(jiān)會(huì)、工商總局、商務(wù)部、發(fā)展改革委)
56.完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系,鼓勵(lì)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)航空公司飛機(jī)第三者戰(zhàn)爭責(zé)任險(xiǎn)商業(yè)化進(jìn)程。(銀監(jiān)會(huì)、民航局、保監(jiān)會(huì)、人民銀行、商務(wù)部、財(cái)政部)