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    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知

    來源: 中國(guó)政府網(wǎng) | 責(zé)任編輯: 李錚

    索 引 號(hào): 000014349/2015-00146 主題分類: 商貿(mào)、海關(guān)、旅游\海關(guān)
    發(fā)文機(jī)關(guān): 國(guó)務(wù)院辦公廳 成文日期: 2015年08月28日
    標(biāo)  題: 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知
    發(fā)文字號(hào): 國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào) 發(fā)布日期: 2015年09月06日
    主 題 詞:

    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

    加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知

    國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

    《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    國(guó)務(wù)院辦公廳

    2015年8月28日

    (此件公開發(fā)布)

    加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

    海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū),是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū),為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前,深化改革擴(kuò)大開放對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。

    深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略,解放思想、改革創(chuàng)新,簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展,加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

    (二)發(fā)展目標(biāo)。

    增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理,營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境,促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放,推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

    促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用。

    發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (三)基本原則。

    堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,尊重企業(yè)的主體地位,促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,培育公平、開放、便利的市場(chǎng)環(huán)境。

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題,分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求。

    堅(jiān)持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接,提升管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

    堅(jiān)持效能導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展大勢(shì),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù);建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)守法便利、維護(hù)公平、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機(jī)制,為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

    (四)重點(diǎn)任務(wù)。

    創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程,創(chuàng)新管理模式,提高管理效能,激發(fā)企業(yè)活力。

    統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求,因地制宜,加快存量整合。結(jié)合實(shí)施《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》,支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式,規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。

    拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,提升附加值,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展,促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。

    規(guī)范管理。切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制,堅(jiān)持按需設(shè)立,適度控制增量,整合優(yōu)化存量,規(guī)范運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策,提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益,對(duì)土地利用率低、運(yùn)行效益差的,責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

    二、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合

    (五)整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

    (六)整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能,使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放,連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

    (七)整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策,促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)為其參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。

    (八)整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng),統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源,加快完善管理部門間的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(以下稱“三互”),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序,提高行政效率。

    三、實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化

    (九)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

    (十)優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源能力,助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

    (十一)優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng),按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。支持開展融資租賃業(yè)務(wù),對(duì)注冊(cè)在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下,根據(jù)物流實(shí)際需要,實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

    (十二)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展,將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

    四、實(shí)施步驟

    (十三)近期目標(biāo)(2015—2016年):嚴(yán)格準(zhǔn)入退出,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化部門協(xié)作,創(chuàng)新監(jiān)管制度,積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。

    1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》,嚴(yán)格新設(shè)審批,推動(dòng)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

    2.推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。

    3.落實(shí)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》,對(duì)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評(píng)估,對(duì)土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益較差的,責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

    4.簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序。

    5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐,探索實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”,加快推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

    6.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

    7.扎實(shí)做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)評(píng)估,適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。

    8.研究制定方案,在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。

    9.按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

    10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

    11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度,在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。

    12.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展,將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。

    (十四)中期目標(biāo)(2017—2018年):總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定相配套的管理辦法,復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。

    1.在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上,加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

    2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。

    3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系,引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

    4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

    (十五)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2019—2020年):健全法制,完善政策,全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

    1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例。

    2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。

    3.按照國(guó)際化、法治化標(biāo)準(zhǔn),不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體。

    4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制,共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容,開展海關(guān)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

    五、組織保障

    (十六)統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關(guān)總署要會(huì)同各有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況;各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定相應(yīng)的實(shí)施方案,加強(qiáng)統(tǒng)籌,落實(shí)責(zé)任,穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作,確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實(shí)效。

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