索 引 號(hào):
000014349/2015-00120
主題分類:
綜合政務(wù)\政務(wù)督查
發(fā)文機(jī)關(guān):
國務(wù)院辦公廳
成文日期:
2015年07月20日
標(biāo) 題:
國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)的通報(bào)
發(fā)文字號(hào):
國辦發(fā)〔2015〕54號(hào)
發(fā)布日期:
2015年07月28日
主 題 詞:
國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查
發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)的通報(bào)
國辦發(fā)〔2015〕54號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署進(jìn)一步落實(shí)并取得成效,2015年5月下旬至6月中旬,國務(wù)院部署開展了對重大政策措施落實(shí)情況的第二次大督查。從督查情況看,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,胸懷全局、主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新、不畏困難、講求實(shí)效,圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出新招、出實(shí)招、出硬招,不斷推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展,在工作實(shí)踐中創(chuàng)造出一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),宣傳典型,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重大政策措施落地生效,經(jīng)國務(wù)院同意,對天津市推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)等20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展改革委加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等16項(xiàng)部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表揚(yáng),供各省(區(qū)、市)和國務(wù)院各部門學(xué)習(xí)借鑒。希望受到表揚(yáng)的地區(qū)和部門珍惜榮譽(yù),再接再厲。
各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),振奮精神,奮發(fā)有為,勇于擔(dān)當(dāng),攻堅(jiān)克難,學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法,創(chuàng)造性開展工作,進(jìn)一步推動(dòng)重大穩(wěn)增長工程盡快實(shí)施、重大改革政策盡快落地、重大民生舉措盡快見效,確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
附件:1.地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法(共20項(xiàng))
2.部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法(共16項(xiàng))
國務(wù)院辦公廳
2015年7月20日
(本文有刪減,個(gè)別表述有調(diào)整)
附件1
地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法
(共20項(xiàng))
一、天津市加大重大項(xiàng)目組織實(shí)施力度。出臺(tái)促投資穩(wěn)增長的33條措施,推出重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè),已開工65個(gè),年內(nèi)計(jì)劃完成投資1792億元。今年一季度,固定資產(chǎn)投資同比增長13.5%。
二、河北省固安縣積極探索PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式。將基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項(xiàng)目整體外包給社會(huì)資本。已引進(jìn)簽約項(xiàng)目482個(gè),投資額達(dá)638.19億元,發(fā)展形成了航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等五大產(chǎn)業(yè)集群。
三、山西省深化煤炭管理體制改革。自2014年開始大幅度取消煤炭企業(yè)各類收費(fèi),全部撤銷1487個(gè)各類煤焦公路檢查站點(diǎn),減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)422億元。
四、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市加大北梁棚戶區(qū)改造力度。全面完成北梁棚戶區(qū)5.66萬戶、468萬平方米的拆遷改造任務(wù),已開工新建安置房3.1萬套,回購安置房1.2萬套。截至今年5月底,已交付使用1.19萬套,其余將于年底前交付入住。
五、吉林省對重大項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行全覆蓋巡檢。省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分東、中、西三線開展全覆蓋巡檢活動(dòng),邊檢查、邊評(píng)議、邊部署、邊落實(shí)、邊現(xiàn)場解決問題。
六、上海市加大調(diào)結(jié)構(gòu)工作力度。積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和“中國制造2025”,大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟(jì)”。
七、安徽省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加大政策扶持力度,加快推進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)集聚,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2014年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長22.5%,對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率由2013年的30.3%提高到40.3%,對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)起到重要作用。
八、福建省深入推進(jìn)穩(wěn)增長政策措施落實(shí)。出臺(tái)PPP試點(diǎn)的政策措施,發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目122個(gè)、總投資2247.6億元。今年1—4月,固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)5506.6億元,同比增長19.4%,增幅比全國平均水平高7.4個(gè)百分點(diǎn)。
九、江西省探索創(chuàng)新鐵路投融資模式。設(shè)立了全國第一只省級(jí)鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,基金總規(guī)模為150億元。
十、河南省設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。截至今年3月底,全省小微企業(yè)貸款余額同比增長35.68%,增速居全國前列。
十一、湖北省十堰市鄖陽區(qū)積極探索財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。將財(cái)政管理分配的專項(xiàng)資金全部納入統(tǒng)籌范圍。2014年統(tǒng)籌財(cái)政性專項(xiàng)資金約占地方公共財(cái)政總支出的20%。
十二、湖南省著力穩(wěn)定和擴(kuò)大投資。圍繞水利、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”加大投資力度。向社會(huì)發(fā)布257個(gè)重大項(xiàng)目,總投資1.89萬億元。今年1—5月,固定資產(chǎn)投資同比增長17.8%。
十三、廣東省全面推開商事制度改革。截至今年6月底,全省實(shí)有各類市場主體721.94萬戶,注冊資本(金)150791.09億元,比2014年初分別增長23.96%和69.34%。大力推進(jìn)簡政放權(quán),積極減稅降費(fèi),預(yù)計(jì)全年全省可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)673億元。
十四、廣西壯族自治區(qū)加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“兩路”(鐵路、公路)、“兩水”(水運(yùn)、水利)、“兩電”(核電、煤電)、“兩保”(民生保障、生態(tài)環(huán)保)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年1—4月完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1068.2億元,同比增長25.6%,提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。
十五、重慶市積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。推動(dòng)電子商務(wù)、信息消費(fèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),2014年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額4500億元,同比增長53%;大力發(fā)展旅游休閑消費(fèi),今年1—4月,接待海內(nèi)外游客1.15億人次,旅游總收入達(dá)696.9億元。今年一季度,地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長10.7%、17.6%、12%。
十六、四川省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。率先開展農(nóng)民工住房保障行動(dòng),將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
十七、貴州省加大投資工作力度。積極出臺(tái)有力措施,增加有效投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。今年1—5月,固定資產(chǎn)投資同比增長23%,位居全國第一。
十八、云南省健全政策落實(shí)督查機(jī)制。由省政府領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)深入市(州)開展專項(xiàng)督查;組建8個(gè)穩(wěn)增長督查組定期開展督查活動(dòng),推動(dòng)工作落實(shí)。
十九、甘肅省加大鐵路建設(shè)力度。2014年國家下達(dá)國家鐵路干線投資的規(guī)模位居全國第一,實(shí)際超額完成投資計(jì)劃,在建里程和配套資金到位率居全國前列。
二十、青海省狠抓政策落實(shí)。為推動(dòng)投資項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行,建立了省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的每月分析調(diào)度制度,并加強(qiáng)對各市(州)的督查督辦。組織開展萬名干部入企服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策落地。
附件2
部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法
(共16項(xiàng))
一、發(fā)展改革委加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政策預(yù)研儲(chǔ)備,并適時(shí)向國務(wù)院提出政策建議。落實(shí)促投資、穩(wěn)增長政策措施,打好投資“組合拳”,積極推進(jìn)“11+6+3+1”重大工程建設(shè)。
二、教育部促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。推進(jìn)招生計(jì)劃管理改革,提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。今年新增招生計(jì)劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省,預(yù)計(jì)錄取率最低省份與全國平均水平差距將縮小到5個(gè)百分點(diǎn)左右。深入實(shí)施國家、地方、高校三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃,進(jìn)一步增加重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生人數(shù)。
三、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。科技部會(huì)同有關(guān)部門研究制定國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要,提出一批重大科技項(xiàng)目和重大工程;推動(dòng)設(shè)立8家國家自主創(chuàng)新示范區(qū);推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享。發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門研究制定深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見等政策文件。選擇部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。科技部、財(cái)政部積極推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革。
四、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部積極推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭指導(dǎo)設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。2014年我國集成電路全行業(yè)銷售收入同比增長20%;今年一季度,全行業(yè)銷售收入同比增長16.7%。
五、財(cái)政部、稅務(wù)總局落實(shí)減免稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。今年一季度,享受所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)達(dá)216萬戶,減稅額為51億元,受惠面達(dá)90%以上;對2700萬戶小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅189億元。
六、人力資源社會(huì)保障部、教育部積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)應(yīng)征入伍等工作,保持了畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定,創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增長。繼續(xù)組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”和“春潮行動(dòng)”,促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè),提升農(nóng)民工職業(yè)技能。實(shí)施就業(yè)援助,幫助困難人員就業(yè)。今年1—6月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人。今年二季度,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%,同比、環(huán)比均小幅下降。
七、國土資源部保障重大項(xiàng)目用地需求。對符合條件的用地項(xiàng)目,用地審查時(shí)間由原來的30個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日。2014年9月,提前完成年度64個(gè)鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審。今年5月中旬,已完成全部上報(bào)的鐵路、水利重大項(xiàng)目用地預(yù)審。
八、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強(qiáng)大氣污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)“大氣十條”,努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年1—5月,實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為66.4%;京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為44.7%、同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn),PM2.5(細(xì)顆粒物)平均濃度為82微克/立方米、同比下降24.1%。
九、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、開發(fā)銀行加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。今年1—5月已開工344萬套,基本建成264萬套,總體進(jìn)展順利。
十、交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸大通道建設(shè)。今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)交通投資2.6萬億元,截至5月底已完成6987億元,同比增長15%;民航局積極推進(jìn)“一帶一路”沿線省份51個(gè)航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,總投資2000億元。
十一、水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)60項(xiàng),今年1—5月在建水利工程完成投資941.9億元,同比增長91.6%。
十二、審計(jì)署加大穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。自2014年8月以來,持續(xù)組織對31個(gè)省(區(qū)、市)、5個(gè)計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和29個(gè)中央部門、7個(gè)中央企業(yè)的跟蹤審計(jì),累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題2201個(gè),促進(jìn)新開工項(xiàng)目598個(gè),完善出臺(tái)各項(xiàng)管理辦法50余項(xiàng)。
十三、海關(guān)總署深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、“雙隨機(jī)”、國際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)無紙化等通關(guān)便利化改革。改革后,進(jìn)出口貨物通關(guān)效率分別提高75%和86%;企業(yè)減少30%的重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目,申報(bào)時(shí)間和費(fèi)用節(jié)省近50%。
十四、工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局大力推進(jìn)商事制度改革。工商總局積極組織和推動(dòng)落實(shí)注冊資本登記制度改革;全面落實(shí)“先照后證”改革;試點(diǎn)開展全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱管理、簡易注銷改革;進(jìn)一步簡化市場主體場所(經(jīng)營場所)登記手續(xù);加快企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè);推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設(shè)工作,扶持小微企業(yè)發(fā)展。商事制度改革以來,截至今年5月底,全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶,同比增長16.3%,改革紅利日益顯現(xiàn)。同時(shí),加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。工商總局積極指導(dǎo)地方試點(diǎn),推動(dòng)落實(shí)“一照一碼”登記模式;質(zhì)檢總局組織制定國家標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)地方開展“一照一碼”試點(diǎn),將年度驗(yàn)證改為年度基本信息報(bào)告,開展網(wǎng)上實(shí)時(shí)賦碼和業(yè)務(wù)辦理;稅務(wù)總局積極推進(jìn)“三證合一”改革試點(diǎn)。
十五、質(zhì)檢總局積極推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北四省(區(qū))、泛珠三角地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“9+2”檢驗(yàn)檢疫通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化模式。加大簡政放權(quán)力度,實(shí)施“三通兩直兩清單”通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化工作模式,全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化實(shí)施一年以來,累計(jì)為出口企業(yè)節(jié)省通關(guān)時(shí)間約211.44萬小時(shí),節(jié)省成本約3500萬元。
十六、國務(wù)院審改辦深入推進(jìn)行政審批制度改革。會(huì)同有關(guān)部門分8批提請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng),提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項(xiàng)目標(biāo);全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。