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健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海外營(yíng)銷渠道，合理增加進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于增加就業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于加快實(shí)施共建“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。為促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下意見：
一、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對(duì)外貿(mào)易。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵(lì)企業(yè)間貿(mào)易盡快實(shí)現(xiàn)全程在線交易，不斷擴(kuò)大可交易商品范圍。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學(xué)化。通過(guò)跨境電子商務(wù)，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。
二、鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。培育一批影響力較大的公共平臺(tái)，為更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)利用自建平臺(tái)加快品牌培育，拓展?fàn)I銷渠道。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
三、優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施。在總結(jié)前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程。研究跨境電子商務(wù)出口商品簡(jiǎn)化歸類的可行性，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。
四、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施。對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行等便利措施。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品實(shí)施備案管理制度，突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。進(jìn)境商品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)違反生物安全和其他相關(guān)規(guī)定的行為要依法查處。
五、明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策。繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策。關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，由財(cái)政部按照有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)進(jìn)口稅收管理的原則，會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局另行制訂。
六、完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理。穩(wěn)妥推進(jìn)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)境內(nèi)銀行、支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務(wù)，滿足境內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人跨境電子支付需要。推動(dòng)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。支持境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)大額在線交易的監(jiān)測(cè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨境支付國(guó)內(nèi)與國(guó)際監(jiān)管合作，推動(dòng)建立合作監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制。
七、提供積極財(cái)政金融支持。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)。利用現(xiàn)有財(cái)政政策，對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的資金支持。為跨境電子商務(wù)提供適合的信用保險(xiǎn)服務(wù)。向跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險(xiǎn)支持。
八、建設(shè)綜合服務(wù)體系。支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等全方位服務(wù)。支持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。充分發(fā)揮各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)提供信息服務(wù)和必要的協(xié)助。
九、規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系。推動(dòng)建立針對(duì)跨境電子商務(wù)交易的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和售后服務(wù)制度。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。通過(guò)有效措施，努力實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。
十、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動(dòng)建立全國(guó)性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織，指導(dǎo)各地行業(yè)組織有效開展相關(guān)工作。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織交流合作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)商會(huì)在境外舉辦實(shí)體展會(huì)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
十一、加強(qiáng)多雙邊國(guó)際合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的電子商務(wù)合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務(wù)大通道。通過(guò)多雙邊對(duì)話，與各經(jīng)濟(jì)體建立互利共贏的合作機(jī)制，及時(shí)化解跨境電子商務(wù)進(jìn)出口引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛。
十二、加強(qiáng)組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務(wù)的中長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結(jié)評(píng)估，支持和推動(dòng)各地監(jiān)管部門出臺(tái)相關(guān)措施。同時(shí)，對(duì)有條件、有發(fā)展意愿的地區(qū)，就本意見的組織實(shí)施做好協(xié)調(diào)和服務(wù)等相關(guān)工作。依托現(xiàn)有工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，全力推動(dòng)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系。
地方各級(jí)人民政府要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂完善發(fā)展跨境電子商務(wù)的工作方案，切實(shí)履行指導(dǎo)、督查和監(jiān)管責(zé)任。組建高效、便利、統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建可追溯、可比對(duì)的數(shù)據(jù)鏈條，既符合監(jiān)管要求，又簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)辦理流程。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施工作中遇到的困難和問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年6月16日
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