國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知

國辦發(fā)〔2015〕31號

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務(wù)的機構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔(dān)，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

國務(wù)院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）清理中介服務(wù)事項。對國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務(wù)院審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

（五）實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會公開。

（六）加強中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認真實施。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2015年5月底前送國務(wù)院審改辦。發(fā)展改革委、財政部、民政部等部門分別負責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費、建立健全中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。國務(wù)院審改辦要會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。

地方各級人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2015年4月27日

（此件公開發(fā)布）