國務院關于西寧市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2015〕214號

青海省人民政府：

你省關于報請審批西寧市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《西寧市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2015年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

西寧是青海省省會和西北地區(qū)重要的中心城市。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平，統(tǒng)籌做好西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，按照建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設先行區(qū)、民族團結進步示范區(qū)的目標，逐步把西寧市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5177平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，建設農(nóng)村社區(qū)，促進牧民定居。逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加強與海東市的合作對接，發(fā)揮西寧對全省的引領帶動作用。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在143萬人以內，城市建設用地控制在140平方公里以內。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)西寧市資源、環(huán)境的實際條件，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎設施體系。要進一步完善公路、鐵路、機場等對外交通基礎設施，發(fā)揮西寧聯(lián)通西部邊疆、青藏高原與內地的交通樞紐作用，加強城市內外交通銜接。加強軌道交通的規(guī)劃建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設，劃定基礎設施黃線保護范圍。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。西寧是嚴重缺水城市，要劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。要加強對大通老爺山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，控制山林生態(tài)保育區(qū)內的開發(fā)建設，制定保護措施并嚴格實施。

六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新，不斷改善人居環(huán)境。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好塔爾寺、丹噶爾古城等歷史文化街區(qū)，東關清真大寺、沈那遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。依托西寧市“山川峽谷、五水匯流”的自然山水格局，加強城市整體設計，做好湟水河、南川河、北川河兩岸建筑高度和景觀視廊控制，將西寧市建設成為民族特色和現(xiàn)代功能有機融合的雪域高原城市。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是西寧市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐西寧市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持西寧市人民政府的工作，共同努力，把西寧市規(guī)劃好、建設好、管理好。

西寧市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院

2015年12月13日

（此件公開發(fā)布）