國務(wù)院關(guān)于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2014〕149號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：

你區(qū)關(guān)于報請審批烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府，我國西北地區(qū)重要的中心城市和面向中亞西亞的國際商貿(mào)中心。《總體規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要按照中央新疆工作座談會要求，不斷增強(qiáng)城市綜合實力和輻射帶動能力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，逐步把烏魯木齊市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、特色鮮明的我國向西開放的門戶城市。

二、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在13783平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，各項規(guī)劃和建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合《總體規(guī)劃》。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，推進(jìn)烏昌一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師的溝通，促進(jìn)兵地融合。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)（團(tuán)場），優(yōu)化村莊（連隊）布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在400萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在519平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。堅持節(jié)約和集約利用土地，根據(jù)烏魯木齊市土地后備資源和水土匹配條件，加大存量用地挖潛力度，切實提高土地利用效率，保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，積極推進(jìn)步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留，保障建設(shè)實施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社會治安綜合防控機(jī)制，健全包括消防、人防、防震、防風(fēng)和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，依靠科技進(jìn)步，充分利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能，支持綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，加大對細(xì)顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物控制，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定城市水系藍(lán)線保護(hù)范圍，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。要加強(qiáng)對水磨溝、南山等風(fēng)景名勝區(qū)，照壁山森林公園，以及濕地、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實施。

六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。將城市保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，促進(jìn)居住社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)舊城有機(jī)更新，提高群眾的居住和生活質(zhì)量，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色。落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好大小十字及建國路周邊特色傳統(tǒng)街巷、烏拉泊古城等各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護(hù)范圍，構(gòu)建人工和自然有機(jī)結(jié)合，民族特色與現(xiàn)代風(fēng)貌交相輝映的城市景觀。

八、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是烏魯木齊市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時序。城市規(guī)劃主管部門要切實發(fā)揮作用，依法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和管理，要與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃建設(shè)主管部門通力合作，切實保障規(guī)劃實施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

烏魯木齊市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

2014年11月18日

（此件公開發(fā)布）