國務院關(guān)于珠海市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2015〕11號

廣東省人民政府：

你省關(guān)于報請審批珠海市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《珠海市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2015年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

珠海是我國經(jīng)濟特區(qū)，珠江口西岸核心城市和濱海風景旅游城市。《總體規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把珠海市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。重點加強對中心城及外圍組團的規(guī)劃統(tǒng)籌，在《總體規(guī)劃》確定的7827平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設，應當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務。重點發(fā)展基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。在嚴格保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的基礎上，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和農(nóng)村居民點布局，推進城鄉(xiāng)一體化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在105萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在105平方公里以內(nèi)。堅持節(jié)約和集約利用土地，加大存量用地挖潛，穩(wěn)步推進“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造和城市有機更新，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。深化珠港澳合作，加強與中山、江門等城市的區(qū)域合作，提升珠江西岸整體發(fā)展水平。做好全市域的空間管制，劃定城市開發(fā)邊界并嚴格保護，加強對濱海岸線、水系、濕地的規(guī)劃控制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的節(jié)約集約用地水平，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。要堅持先地下、后地上的原則，高度重視城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護范圍，預留好各類設施用地并加強規(guī)劃控制，保障建設實施。要建立健全城市綜合防災減災體系，著力加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，重點提高城市應對洪澇、臺風和地質(zhì)災害的能力。

五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。切實做好節(jié)能減排工作，依靠科技進步，推進工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能，支持綠色建筑發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。要開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設，引導城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強對鳳凰山、黃楊山、淇澳島紅樹林等風景名勝區(qū)和森林公園、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格執(zhí)行。

六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，按照城市常住人口規(guī)模統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。將城市保障性安居工程的建設目標納入規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。要加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，提高城市居住和生活質(zhì)量，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護的紫線管理要求，重點保護好唐家灣鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、網(wǎng)山村、荔山村、斗門古街等歷史文化名鎮(zhèn)名村和街區(qū)，寶鏡灣遺址、陳芳家宅、楊氏大宗祠等文物保護單位，以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍，結(jié)合海岸線形態(tài)形成海灣型城市格局，提高海岸帶的城市環(huán)境品質(zhì)，保留自然山體，構(gòu)筑山體之間的視線通廊，重點控制沿海的城市天際線，形成“山、河、海、城、田、島”整體景觀格局，體現(xiàn)亞熱帶濱海旅游城市特色。

八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是珠海市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐珠海市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持珠海市人民政府的工作，共同努力，把珠海市規(guī)劃好、建設好、管理好。

珠海市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院

2015年1月28日

（此件公開發(fā)布）