國(guó)務(wù)院關(guān)于寧波市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔2015〕50號(hào)

浙江省人民政府：

你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批寧波市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《寧波市城市總體規(guī)劃（2006－2020年）（2015年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。

寧波是我國(guó)東南沿海重要的港口城市、長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實(shí)施要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善城市功能，提升城市建設(shè)水平，逐步把寧波市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)中心城及外圍組團(tuán)的規(guī)劃統(tǒng)籌，在《總體規(guī)劃》確定的2560平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。進(jìn)一步加強(qiáng)與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開(kāi)展區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。做好市域城鄉(xiāng)空間管控，加強(qiáng)對(duì)所屬縣、市的規(guī)劃引導(dǎo)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊要統(tǒng)籌規(guī)劃，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在395萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在420平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)提高城市建設(shè)用地利用效率。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)寧波舟山港一體化發(fā)展，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。要堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，高度重視城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。要?jiǎng)澏ɑA(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，預(yù)留好各類設(shè)施用地并加強(qiáng)規(guī)劃控制，保障建設(shè)實(shí)施。要建立健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)提高城市應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。切實(shí)做好節(jié)能減排工作，開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。

六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。要在市域范圍內(nèi)加強(qiáng)各類生態(tài)功能區(qū)的分級(jí)分區(qū)保護(hù)，構(gòu)筑“連山、串城、面海”網(wǎng)絡(luò)化的整體生態(tài)安全格局。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，列入禁建區(qū)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)東錢(qián)湖、鳴鶴-上林湖、天童、溪口等風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園、水源保護(hù)區(qū)、濕地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。建立海洋生態(tài)保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)象山韭山列島海洋生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)甬江口、象山港、三門(mén)灣等近岸海域，嚴(yán)格控制向海域排放污染物，合理控制海洋養(yǎng)殖業(yè)的密度，加快沿海綠化、防護(hù)林的建設(shè)。

七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照城市常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，建設(shè)宜居城市。將城市保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)納入規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)舊城有機(jī)更新，不斷改善人居環(huán)境。

八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好大運(yùn)河（寧波段）世界文化遺產(chǎn)，慈城、石浦、許家山等歷史文化名鎮(zhèn)名村，秀水街、伏跗室永壽街等歷史文化街區(qū)，天一閣、慶安會(huì)館等文物保護(hù)單位，以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強(qiáng)城市綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。強(qiáng)化濱海地區(qū)規(guī)劃管控，加強(qiáng)對(duì)三江六岸（余姚江、奉化江、甬江水系組成的景觀走廊）整體空間形態(tài)和濱江特色風(fēng)貌的控制引導(dǎo)，保護(hù)好自然山體、水體，營(yíng)造集江南水鄉(xiāng)與現(xiàn)代港城于一體的城市特色，突出“江、河、湖、港、橋”的獨(dú)特風(fēng)貌。

九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是寧波市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐寧波市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持寧波市人民政府的工作，共同努力，把寧波市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

寧波市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院

2015年3月18日

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