國務院關于蘭州市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2015〕109號

甘肅省人民政府：

你省關于報請審批蘭州市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

蘭州是甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平，統(tǒng)籌做好蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，逐步把蘭州建設成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5810平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)、中心村，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在275萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在250平方公里以內(nèi)。促進中心城區(qū)和蘭州新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序疏解人口和城市功能。根據(jù)蘭州市資源、環(huán)境的實際條件，以及《總體規(guī)劃》對城市空間布局的安排，劃定城市開發(fā)邊界，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實提高城市建設用地利用效率。

四、做好蘭州新區(qū)規(guī)劃建設。按照《國務院關于同意設立蘭州新區(qū)的批復》（國函〔2012〕104號）要求，堅持科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，突出經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，突出特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保，突出對內(nèi)對外開放，突出改革創(chuàng)新，推動蘭州市在帶動甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)、促進我國向西開放中發(fā)揮更大作用。

五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場等對外交通基礎設施建設，疏解區(qū)域過境交通，加強城市內(nèi)外交通的銜接，方便不同交通方式的換乘。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留，保障建設實施。要建立健全包括消防、人防、防洪、防震、荒山整治和工業(yè)災害防治等在內(nèi)的城市綜合防災體系。

六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色建筑發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，嚴格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。要開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導城市轉型發(fā)展。加強對興隆山等自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，重點加強黃河兩岸生態(tài)防護，制定保護措施并嚴格實施。

七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，按照城市常住人口規(guī)模統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施，建設宜居城市。要將城市保障性安居工程的建設目標納入規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進舊城有機更新和棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造，不斷改善人居環(huán)境。

八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌格局。落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好金天觀、河口古民居歷史文化街區(qū)，青城、金崖等歷史文化名鎮(zhèn)（村），蘭州黃河鐵橋、八路軍蘭州辦事處舊址等文物保護單位以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍，做好沿黃河兩岸的建筑控制和風貌特色管控，保持蘭州市“兩山夾一河”的整體山水格局，構建具有現(xiàn)代都市特色和西北地區(qū)風情的城市景觀。

九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是蘭州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐蘭州市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持蘭州市人民政府的工作，共同努力，把蘭州市規(guī)劃好、建設好、管理好。

蘭州市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院

2015年7月13日

（此件公開發(fā)布）