索 引 號(hào):
000014349/2015-00033
主題分類(lèi):
國(guó)土資源、能源\其他
發(fā)文機(jī)關(guān):
國(guó)務(wù)院辦公廳
成文日期:
2015年03月24日
標(biāo) 題:
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)
發(fā)文字號(hào):
國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào)
發(fā)布日期:
2015年04月04日
主 題 詞:
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ),是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段,是化解產(chǎn)能過(guò)剩、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制,健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督,有效支撐國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。堅(jiān)持準(zhǔn)入倒逼,加快制修訂強(qiáng)制性能效、能耗限額標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮準(zhǔn)入指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用。堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng),研究和制定關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平,促進(jìn)節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅(jiān)持共同治理,營(yíng)造良好環(huán)境,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化共治格局。
(三)工作目標(biāo)。到2020年,建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國(guó)情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平明顯提升。形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作體系,產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用更加顯著。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制
(四)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)劃,定期更新并發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制,每年下達(dá)1-2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以?xún)?nèi),標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以?xún)?nèi)。創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查和咨詢(xún)?cè)u(píng)議機(jī)制,加強(qiáng)能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析,強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估工作,確保強(qiáng)制性能效和能耗指標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。改進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理模式,探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制,推動(dòng)新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制。適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái),及時(shí)發(fā)布和更新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息,方便企業(yè)查詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)信息、反饋實(shí)施情況、提出標(biāo)準(zhǔn)需求。探索節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、實(shí)施效果評(píng)估等服務(wù),鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等定制化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。普及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),增強(qiáng)政府部門(mén)、用能單位和消費(fèi)者的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、完善標(biāo)準(zhǔn)體系
(七)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。在工業(yè)領(lǐng)域,加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、船舶等行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)與管理、能源管理與審計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系;完善燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在能源領(lǐng)域,重點(diǎn)制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)天然氣、新能源、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在建筑領(lǐng)域,完善綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),修訂建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建立綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,加快綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,重點(diǎn)制修訂用能設(shè)備設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)、綠色交通評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。在流通領(lǐng)域,加快制修訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場(chǎng)和綠色市場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域,制修訂公共機(jī)構(gòu)能源管理體系、能源審計(jì)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,加快制修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船和種植制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高產(chǎn)節(jié)能,省柴節(jié)煤灶炕等農(nóng)村生活節(jié)能,以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)管局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的園區(qū)或重點(diǎn)用能企業(yè),建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目,推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備,提升企業(yè)能源利用效率。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局牽頭負(fù)責(zé))
(九)推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。跟蹤節(jié)能領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,實(shí)質(zhì)性參與和主導(dǎo)制定一批節(jié)能?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等國(guó)際市場(chǎng)份額。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雙邊、多邊國(guó)際合作,推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))
四、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
(十)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用能單位實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任,開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng),發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用。以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,對(duì)電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,對(duì)煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告。以強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、能效標(biāo)識(shí)制度。建筑工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房,應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入地方各級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。(地方各級(jí)人民政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國(guó)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)推動(dòng)實(shí)施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政策與標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接,制定相關(guān)政策、履行職能應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在能源消費(fèi)總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認(rèn)證、節(jié)能示范、綠色建筑評(píng)價(jià)及公共機(jī)構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域,優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評(píng)估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能量平衡測(cè)試、節(jié)能監(jiān)測(cè)等推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源管理體系認(rèn)證。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)管局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn),加大節(jié)能監(jiān)察力度,督促用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量監(jiān)督制度,將產(chǎn)品是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系。暢通舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)社會(huì)各方參與對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施
(十三)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科研支持力度。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研工作規(guī)劃。強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)合,支持制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地,培育形成技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技創(chuàng)新機(jī)制。(科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭負(fù)責(zé))
(十四)加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)步伐。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才教育體系,鼓勵(lì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才擔(dān)任節(jié)能?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織職務(wù)。加強(qiáng)基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)工作,提升各類(lèi)用能單位特別是中小微企業(yè)運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、國(guó)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義,精心組織,加強(qiáng)配合,抓緊研究制定具體實(shí)施方案,拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資金投入渠道,扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年3月24日
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