關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2015〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年2月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

改革開(kāi)放以來(lái)，各地政府及其職能部門(mén)在一些省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)），開(kāi)展政務(wù)聯(lián)絡(luò)、招商引資、信息調(diào)研、接待服務(wù)等工作，發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求。特別是一段時(shí)期以來(lái)，一些駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待不規(guī)范，鋪張浪費(fèi)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。為改進(jìn)和加強(qiáng)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，現(xiàn)就清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)清理規(guī)范促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低運(yùn)行成本，提升工作效能，推動(dòng)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用。

開(kāi)展清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)工作，要堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，建立健全駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)立，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作；要堅(jiān)持深化改革，轉(zhuǎn)變駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革，加強(qiáng)與行政審批制度等領(lǐng)域改革銜接；要堅(jiān)持分類(lèi)施策，充分考慮東中西不同區(qū)域和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門(mén)派駐的不同實(shí)際，采取有針對(duì)性的舉措，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、精簡(jiǎn)整合駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)

各地政府應(yīng)當(dāng)立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從嚴(yán)從緊設(shè)置駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。

（一）精簡(jiǎn)駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)市、縣兩級(jí)政府職能部門(mén)駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)撤銷(xiāo)的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車(chē)輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對(duì)工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。現(xiàn)有市級(jí)政府、民族自治地方縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)確因工作需要，省級(jí)政府批準(zhǔn)后可予保留，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

（二）整合駐外省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。政府及其職能部門(mén)，或者政府多個(gè)職能部門(mén)在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，保留一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個(gè)城市或者鄰近省區(qū)多個(gè)城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。市級(jí)政府及所轄縣級(jí)政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，可探索由縣級(jí)政府選派人員在市級(jí)政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，不再保留縣級(jí)政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)。從事對(duì)口援助的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)可予保留。

（三）完善駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制。派出地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、程序、管理責(zé)任等，從嚴(yán)控制駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。確需設(shè)置駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ?xiàng)工作設(shè)置的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)。

三、積極推動(dòng)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，推動(dòng)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)職能由接待服務(wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金為主向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

（一）服務(wù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。服務(wù)投資促進(jìn)，加大對(duì)派出地的宣傳推介力度，促進(jìn)派出地和駐在地之間的資源合理流動(dòng)，積極參與對(duì)口援助相關(guān)服務(wù)工作。改進(jìn)對(duì)異地商會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)與駐在地有關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，為派出地的外出務(wù)工人員提供服務(wù)，協(xié)助辦理民族事務(wù)，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，調(diào)解糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)黨員和流動(dòng)團(tuán)員管理服務(wù)。協(xié)助做好流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作，建立健全流動(dòng)黨員黨組織，積極為流動(dòng)黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)幫扶、權(quán)益保障等服務(wù)。建立健全流動(dòng)團(tuán)員團(tuán)組織，協(xié)助做好流動(dòng)團(tuán)員的管理服務(wù)工作。

（四）改進(jìn)政務(wù)聯(lián)絡(luò)和信息溝通。加強(qiáng)與駐在地的政務(wù)聯(lián)絡(luò)，收集、研究、傳送駐在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、經(jīng)驗(yàn)等信息，更好地為派出地的發(fā)展服務(wù)。

四、嚴(yán)格規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待工作

駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。

（一）推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)住宿、用餐、用車(chē)等服務(wù)，有效利用社會(huì)資源為公務(wù)接待提供服務(wù)。駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)與所屬賓館、招待所等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體脫鉤。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度。結(jié)合駐在地實(shí)際，制定有針對(duì)性的公務(wù)接待管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格落實(shí)接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)行公務(wù)接待信息公開(kāi)。按年度統(tǒng)計(jì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等情況，按照有關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、切實(shí)加強(qiáng)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)管理

充分發(fā)揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對(duì)接，形成合力，促進(jìn)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

（一）發(fā)揮派出地政府管理主體作用。派出地政府作為駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任主體，要結(jié)合派駐辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，推行績(jī)效考核，同時(shí)加強(qiáng)與駐在地政府的協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)溝通駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的工作情況。

（二）創(chuàng)新駐在地政府管理方式。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)分類(lèi)明確駐本省（區(qū)、市）省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的歸口管理部門(mén)。駐在地相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變單一的備案年審管理模式，加強(qiáng)對(duì)駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)黨團(tuán)工作的管理，注重服務(wù)協(xié)調(diào)，增進(jìn)溝通交流，為駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供便利；適時(shí)向派出地政府通報(bào)駐本地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，提出加強(qiáng)管理的建議。派出地政府在考核駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)工作時(shí)，要充分聽(tīng)取駐在地相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)。

（三）強(qiáng)化駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)干部實(shí)行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財(cái)務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全工作考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，營(yíng)造良好工作氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，不定期開(kāi)展巡查，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)，并采取適當(dāng)形式公開(kāi)舉報(bào)電話、投訴郵箱等，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的，或者以任何形式、任何名義保留應(yīng)予撤銷(xiāo)的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)肅處理。

各地政府要高度重視清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)工作，按照本意見(jiàn)要求，抓緊研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)需要保留的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，要從嚴(yán)審批、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)需要撤銷(xiāo)的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，要抓緊組織、強(qiáng)化指導(dǎo)、確保實(shí)效。2015年12月1日前，各省（區(qū)、市）政府要認(rèn)真總結(jié)清理規(guī)范情況，總結(jié)報(bào)告送國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)清理規(guī)范情況，將適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。