防治人員安全防護(hù)的意見

國(guó)辦發(fā)〔2015〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視傳染病防治工作，關(guān)心愛護(hù)防治人員的職業(yè)安全和身心健康。為進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)，維護(hù)防治人員健康權(quán)益，調(diào)動(dòng)防治人員工作積極性，保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的重要意義

傳染病防治關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定。近十幾年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等突發(fā)新發(fā)傳染病疫情。艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治工作任務(wù)艱巨繁重。隨著全球化進(jìn)程加快和我國(guó)對(duì)外交往增多，埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，給我國(guó)公共衛(wèi)生安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。廣大防治人員在傳染病防治工作中發(fā)揮著主力軍作用，直接面臨職業(yè)暴露的感染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)傳染病防治人員的安全防護(hù)，是保障其身心健康和生命安全的必然要求，是科學(xué)有效開展傳染病防治的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的重要意義，堅(jiān)持以人為本、依法科學(xué)、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障，認(rèn)真履職盡責(zé)，完善落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)傳染病防治人員健康權(quán)益。

二、加強(qiáng)傳染病疫情調(diào)查處置的衛(wèi)生防護(hù)

衛(wèi)生計(jì)生等部門要抓緊制定完善傳染病現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置人員的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)暴露應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展人員防護(hù)培訓(xùn)和演練，建立預(yù)防性用藥儲(chǔ)備和使用制度。為從事現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、口岸檢疫、動(dòng)物疫病防治和監(jiān)督執(zhí)法等工作的人員提供符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備，配置必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置設(shè)備設(shè)施，及時(shí)做好職業(yè)暴露后處置，有效降低其在病例調(diào)查、傳染源和密切接觸者追蹤運(yùn)送、環(huán)境危險(xiǎn)因素調(diào)查和疫源地消毒等現(xiàn)場(chǎng)工作中的感染風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)或被污染場(chǎng)所、物品的衛(wèi)生處理，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察時(shí)采取必要預(yù)防措施，保障防治人員免受疫病侵害。

三、加強(qiáng)傳染病患者轉(zhuǎn)運(yùn)救治的感染控制與職業(yè)防護(hù)

根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，按照填平補(bǔ)齊的原則，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性醫(yī)院感染性疾病科和傳染病專科醫(yī)院的功能分區(qū)及污水、污物處理等安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)口岸隔離留驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好傳染病患者的接診和相關(guān)處置工作。對(duì)于承擔(dān)傳染性強(qiáng)、原因不明傳染病轉(zhuǎn)運(yùn)救治任務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要配置負(fù)壓擔(dān)架、負(fù)壓救護(hù)車和負(fù)壓病房，確保轉(zhuǎn)運(yùn)救治過(guò)程中患者家屬及醫(yī)務(wù)人員安全。完善醫(yī)院感染管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)院感染管理組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診和發(fā)熱門診、腸道門診工作，落實(shí)醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)、消毒隔離和醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生、職業(yè)防護(hù)及職業(yè)暴露后干預(yù)等關(guān)鍵防控措施，強(qiáng)化對(duì)患者及其家屬的健康教育，保障群眾就醫(yī)和醫(yī)務(wù)人員從業(yè)安全。衛(wèi)生計(jì)生部門要指導(dǎo)承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)救治任務(wù)的單位和運(yùn)輸企業(yè)做好相關(guān)人員防護(hù)。

四、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全條件建設(shè)和管理

建立和完善生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提升高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和防護(hù)水平，降低標(biāo)本轉(zhuǎn)運(yùn)、保藏、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的感染風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)規(guī)劃和布局高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)省份應(yīng)當(dāng)設(shè)有生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國(guó)家生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政等部門和地方要做好高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資安排。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各地和有關(guān)單位要加強(qiáng)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的使用管理和維護(hù)，確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)，逐步使省、市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)儀器配備達(dá)到《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求。切實(shí)落實(shí)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的規(guī)定，建立高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室共享機(jī)制，滿足傳染病防控、醫(yī)療、科研等工作需要。衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)等部門要完善實(shí)驗(yàn)室生物安全、菌毒種保藏、儲(chǔ)存運(yùn)輸相關(guān)規(guī)范和操作流程，制定實(shí)驗(yàn)室生物安全事故應(yīng)對(duì)和處置預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)儲(chǔ)備。要健全生物安全實(shí)驗(yàn)室管理體系，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)的質(zhì)量控制和全過(guò)程監(jiān)管，做好樣本采集、運(yùn)輸、保存、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的人員防護(hù)，明確行政管理和技術(shù)責(zé)任人，有效預(yù)防實(shí)驗(yàn)室生物安全事故發(fā)生。

五、做好醫(yī)療廢物處置、患者遺體處理及相關(guān)人員防護(hù)

嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，切實(shí)做好醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置，落實(shí)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置的全過(guò)程管理。各地要加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位建設(shè)，確保醫(yī)療廢物出口通暢。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位要建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，防止醫(yī)療廢物流失。禁止任何單位和個(gè)人非法轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。按規(guī)定對(duì)傳染病患者遺體進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)死者生前居住場(chǎng)所進(jìn)行消毒，對(duì)確診或疑似傳染病患者尸體解剖查驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物進(jìn)行規(guī)范處理，并做好工作人員的安全防護(hù)。

六、完善傳染病防治人員工資待遇傾斜政策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)及現(xiàn)場(chǎng)處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員給予適當(dāng)津貼，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)直接參與國(guó)內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動(dòng)物防疫等各類一線工作的人員，以及政府選派直接參與國(guó)外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員，根據(jù)工作風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)度和時(shí)間給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要制定調(diào)整相關(guān)津貼和臨時(shí)性工作補(bǔ)助的具體辦法。

七、完善傳染病感染保障政策

將診斷標(biāo)準(zhǔn)明確、因果關(guān)系明晰的職業(yè)行為導(dǎo)致的傳染病，納入職業(yè)病分類和目錄。將重大傳染病防治一線人員，納入高危職業(yè)人群管理。對(duì)在重大傳染病疫情中參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷撫恤或工傷保險(xiǎn)等有關(guān)規(guī)定給予撫恤、保障。不斷完善醫(yī)療保障政策，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)保保障范圍，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)保、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助工作的銜接，切實(shí)減輕重大傳染病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

八、加大傳染病防治宣傳教育力度

健全信息發(fā)布常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持公開透明發(fā)布傳染病防治信息。加強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的輿論引導(dǎo)，落實(shí)媒體宣傳責(zé)任，進(jìn)一步加大傳染病防治和公共衛(wèi)生教育公益宣傳力度，積極報(bào)道傳染病防治典型事跡，樹立傳染病防治工作者的良好形象。在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展“健康中國(guó)行—全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)”，引導(dǎo)群眾樹立健康觀念，培養(yǎng)健康行為，提高全民健康素養(yǎng)。大力普及傳染病防治科學(xué)知識(shí)，提高群眾依法防病意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)參與傳染病防治的良好氛圍。

九、強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)傳染病防治人員安全防護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工任務(wù)。要將傳染病防治所需必要經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付。完善傳染病防治相關(guān)安全防護(hù)裝備和耗材的供應(yīng)與儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)傳染病防治人員尤其是處理重大傳染病疫情一線人員的心理健康關(guān)愛。對(duì)在傳染病防治工作中作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見精神，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年1月6日

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