國辦發(fā)〔2014〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

木本油料產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是提供健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源。近年來，我國食用植物油消費量持續(xù)增長，需求缺口不斷擴(kuò)大，對外依存度明顯上升，食用植物油安全問題日益突出。為進(jìn)一步加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，切實維護(hù)國家糧油安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以提高供給能力為目標(biāo)，以完善政策措施為基礎(chǔ)，以提高科技水平為支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，努力提高木本食用油的消費比重，推動木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，突出區(qū)域特色；堅持市場導(dǎo)向，政府扶持，促進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展，提高集約經(jīng)營水平；堅持依靠科技，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，努力實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；堅持適地適樹，穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地，不占耕地尤其是基本農(nóng)田；堅持創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，將企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享；堅持多元發(fā)展，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)營秩序，確保產(chǎn)品安全。

（三）總體目標(biāo)。力爭到2020年，建成800個油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點縣，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化示范基地，木本油料種植面積從現(xiàn)有的1.2億畝發(fā)展到2億畝，年產(chǎn)木本食用油150萬噸左右。

二、主要任務(wù)

（四）優(yōu)化木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。各有關(guān)地區(qū)和部門要繼續(xù)組織實施好《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》。各級林業(yè)部門要組織開展核桃、油用牡丹、長柄扁桃、油橄欖、光皮梾木、元寶楓、翅果油樹、杜仲、鹽膚木、文冠果等木本油料樹種資源普查工作，查清樹種分布情況和適生區(qū)域，分樹種制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)與新一輪退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等國家重大生態(tài)修復(fù)工程以及地方林業(yè)重點工程緊密結(jié)合，因地制宜擴(kuò)大木本油料種植面積。

（五）加強(qiáng)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好木本油料樹種良種選育及品種審（認(rèn)）定，建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，積極推進(jìn)良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè)。通過典型示范，全面推行優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用造林技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，新建一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本油料生產(chǎn)基地，對現(xiàn)有低產(chǎn)林進(jìn)行撫育、更新和改造。

（六）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育跨地區(qū)經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強(qiáng)。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉儲物流設(shè)施，發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化種植。鼓勵木本油料林立體種植和綜合開發(fā)，提高林地利用率和木本油料綜合生產(chǎn)能力。支持專業(yè)合作組織和農(nóng)戶加強(qiáng)木本油料烘干、倉儲等初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝，開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。

（七）健全木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品專業(yè)市場。加快建設(shè)市場需求信息公共服務(wù)平臺，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險。制定木本油料種植、倉儲、加工、銷售等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善油脂產(chǎn)品和相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識管理，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立木本食用油質(zhì)量認(rèn)證體系，加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定工作力度，著力培育名牌產(chǎn)品。推動企業(yè)提高質(zhì)量安全管控水平，確保產(chǎn)品綠色、健康、安全、環(huán)保。

（八）加強(qiáng)市場監(jiān)管和消費引導(dǎo)。加強(qiáng)對木本食用油原料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度。加強(qiáng)木本食用油營養(yǎng)健康知識的宣傳教育和普及，通過公益廣告、科普讀物等形式，倡導(dǎo)消費者合理用油和科學(xué)用油，促進(jìn)形成科學(xué)健康的飲食習(xí)慣。

三、保障措施

（九）完善多元投入機(jī)制。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。國家統(tǒng)籌各類造林投資，加大對木本油料基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。中央財政繼續(xù)整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)新建蓄水池、塘壩等水利設(shè)施，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。完善落實產(chǎn)油大縣獎補政策。對具備條件的農(nóng)村貧困地區(qū)，可統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。

（十）加大金融扶持力度。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目，實行據(jù)實貼息。森林保險要逐步覆蓋木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險防范機(jī)制。各地要積極支持保險機(jī)構(gòu)開展木本油料保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投保。

（十一）支持科技研發(fā)和推廣。強(qiáng)化科技攻關(guān)，進(jìn)一步扶持木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究，支持引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源，在木本油料產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域建立國家級試點示范基地，通過推廣優(yōu)良高產(chǎn)新品種和配套技術(shù)示范，促進(jìn)規(guī)模化、良種化種植。將木本油料采集、烘干、加工及綜合利用列入國家科技創(chuàng)新開發(fā)項目，并給予重點扶持。積極研發(fā)適宜木本油料種植、收獲和加工的機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)加工機(jī)械化水平。鼓勵企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，形成科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研緊密合作體系。建立分級技術(shù)培訓(xùn)制度，支持專業(yè)合作組織開展木本油料科技推廣，提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平。

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，把木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，出臺有針對性的配套措施。國家林業(yè)局要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性研究，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，加強(qiáng)督促檢查，確保各項政策措施落實到位。

國務(wù)院辦公廳

2014年12月26日

（此件公開發(fā)布）