索 引 號(hào):
000014349/2014-00150
主題分類(lèi):
國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管\統(tǒng)計(jì)
發(fā)文機(jī)關(guān):
國(guó)務(wù)院辦公廳
成文日期:
2014年12月03日
標(biāo) 題:
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知
發(fā)文字號(hào):
國(guó)辦發(fā)〔2014〕60號(hào)
發(fā)布日期:
2014年12月16日
主 題 詞:
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于
加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2014〕60號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年12月3日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作水平,現(xiàn)就加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作提出以下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義和基本要求
我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)構(gòu)成。部門(mén)統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分,承擔(dān)著事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì),有利于提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,有利于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、提高宏觀調(diào)控和科學(xué)決策水平等提供支撐。近年來(lái),各部門(mén)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革建設(shè),不斷提高統(tǒng)計(jì)水平,部門(mén)統(tǒng)計(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)進(jìn)步提供了有力信息支撐。
但是,部門(mén)統(tǒng)計(jì)還存在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、調(diào)查內(nèi)容覆蓋不全、調(diào)查項(xiàng)目交叉重復(fù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)、信息共享不到位,甚至數(shù)據(jù)相互矛盾等問(wèn)題,影響著部門(mén)統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮。加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì),必須緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作,按照規(guī)范統(tǒng)一、分工合理、合作共享的要求,加快建設(shè)制度完善、方法科學(xué)、行為嚴(yán)謹(jǐn)、過(guò)程可控、信息化程度較高的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,更好地服務(wù)宏觀決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾。
二、建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)
(一)建設(shè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén),充分利用國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)和有關(guān)部門(mén)名錄信息,建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù),為各類(lèi)以單位為對(duì)象的普查和調(diào)查提供調(diào)查單位庫(kù)和抽樣框。部門(mén)可根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù),在確保銜接一致前提下,細(xì)化和擴(kuò)充單位基礎(chǔ)信息,形成部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)。
(二)健全維護(hù)更新機(jī)制。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén),定期向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供本部門(mén)掌握的單位行政登記資料。使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)信息的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其掌握的單位變動(dòng)情況及時(shí)告知統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)依據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)進(jìn)行全面更新,依據(jù)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料和部門(mén)單位資料進(jìn)行日常維護(hù),確保單位信息真實(shí)準(zhǔn)確。
(三)依法按需共享使用名錄信息。統(tǒng)計(jì)部門(mén)依據(jù)有關(guān)部門(mén)職能和調(diào)查需要,通過(guò)簽訂部門(mén)間協(xié)議,依法授權(quán)其使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)或依法提供名錄信息查詢(xún)服務(wù)。參與名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)的部門(mén)經(jīng)依法授權(quán)可使用相關(guān)范圍的最新名錄庫(kù)信息。各部門(mén)面向單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查原則上都應(yīng)取自國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)或部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)。
三、健全規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
(一)健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要,借鑒國(guó)際通行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)先行、急需先建的原則,依法制定國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、完整、適用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)用戶(hù)、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)人員和專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn),提高統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)化水平,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),及時(shí)公布非涉密統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目元數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集、加工、公布等工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、電子化管理。
(二)規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用。部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,可以使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督制度和實(shí)施情況評(píng)估制度,定期進(jìn)行檢查和科學(xué)評(píng)估,并及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。
四、規(guī)范設(shè)立統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目
(一)完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)立程序。設(shè)立部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)符合本部門(mén)職責(zé),體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能原則,充分征求有關(guān)方面意見(jiàn),并按程序報(bào)批或備案,避免重復(fù)調(diào)查。制定部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo),合理確定調(diào)查范圍、頻率和方法,優(yōu)先采用部門(mén)管理形成的各類(lèi)行政記錄,全面推廣調(diào)查對(duì)象試填試報(bào)等測(cè)試論證工作。建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的定期評(píng)估機(jī)制,根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況,不斷完善制度。
(二)建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目公示制度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)公布非涉密部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄,方便公眾查詢(xún)使用。建立動(dòng)態(tài)更新的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù),方便部門(mén)查詢(xún)使用非涉密部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。依法公布部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的主要內(nèi)容。
五、科學(xué)組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查
(一)認(rèn)真實(shí)施部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。明確部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理責(zé)任,嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。各部門(mén)要保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需人力、物力和財(cái)力,認(rèn)真組織開(kāi)展培訓(xùn),確保統(tǒng)計(jì)人員了解調(diào)查采用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法,熟悉指標(biāo)涵義、口徑和計(jì)算方法,掌握現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技巧等。
(二)規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。健全部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為準(zhǔn)則,明確調(diào)查任務(wù)布置、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過(guò)程中的行為規(guī)范。按照法定程序?qū)⒄{(diào)查內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間及填報(bào)要求告知調(diào)查對(duì)象并給予必要指導(dǎo)。按照調(diào)查制度規(guī)定的方式方法和業(yè)務(wù)流程搜集統(tǒng)計(jì)資料,確保調(diào)查對(duì)象填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí),認(rèn)真審核調(diào)查對(duì)象報(bào)送的原始資料,努力減少數(shù)據(jù)處理偏差。
(三)健全部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。建立健全涵蓋部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,明確工作責(zé)任,建立原始數(shù)據(jù)核實(shí)核查制度,構(gòu)建覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、責(zé)任明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。
六、規(guī)范公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
(一)依法依規(guī)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定公布,并及時(shí)抄送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。部門(mén)擬公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)不一致的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布,由部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人歸口管理,或者由部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)共同管理。通過(guò)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得的統(tǒng)計(jì)資料,以本部門(mén)名義對(duì)外公布。
(二)建立數(shù)據(jù)公布預(yù)告知制度。各部門(mén)應(yīng)制定數(shù)據(jù)公布計(jì)劃及其主要統(tǒng)計(jì)信息公布日程表,提前向社會(huì)公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時(shí)間和渠道,保障社會(huì)公眾能夠方便及時(shí)獲取數(shù)據(jù)。因特殊原因不能按原計(jì)劃公布的,要提前告知。
(三)規(guī)范數(shù)據(jù)公布內(nèi)容。各部門(mén)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布數(shù)據(jù)來(lái)源、調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類(lèi)目錄等統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),方便統(tǒng)計(jì)用戶(hù)和社會(huì)公眾正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各部門(mén)在公開(kāi)場(chǎng)合使用其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)注明來(lái)源。
七、推進(jìn)部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息共享
(一)建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。依法開(kāi)展的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的所有統(tǒng)計(jì)資料屬于政府公共資源,原則上應(yīng)在部門(mén)間共享。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將部門(mén)信息共享納入部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批或備案內(nèi)容。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用部門(mén)可以通過(guò)雙方或多方協(xié)議的形式,依法明確信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。需要保密的,數(shù)據(jù)使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定使用。對(duì)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門(mén)未對(duì)外公開(kāi)公布的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)使用部門(mén)對(duì)外公開(kāi)公布前,應(yīng)當(dāng)征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門(mén)同意。
(二)加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則,建設(shè)和完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù),共享各部門(mén)已對(duì)外公布數(shù)據(jù)和可以在多部門(mén)間共享的其他數(shù)據(jù)。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及查詢(xún)、交換和訪問(wèn)授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為構(gòu)建部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)提供可靠技術(shù)保障。
八、夯實(shí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
(一)大力推動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。各部門(mén)要以國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托,充分利用部門(mén)信息化資源,推行統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和安全保障工作,強(qiáng)化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào),逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送原始數(shù)據(jù)、各級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步共享的工作模式。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,加大部門(mén)電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)信息的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度,穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)應(yīng)用企業(yè)電子化數(shù)據(jù)進(jìn)程。
(二)不斷加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各部門(mén)要明確承擔(dān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專(zhuān)、兼職統(tǒng)計(jì)人員并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,確保統(tǒng)計(jì)工作有效開(kāi)展。部門(mén)統(tǒng)計(jì)職能由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部門(mén),要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的歸口管理。要合理配置統(tǒng)計(jì)人員,不斷充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,努力提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì),保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)履行好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的法定職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范,積極推廣部門(mén)在統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展和信息化建設(shè)中的成果,促進(jìn)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)。各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作擺到重要位置,健全工作機(jī)制,完善工作制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究,為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的保障,不斷提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)能力和工作水平。