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    國務院辦公廳關于印發(fā)發(fā)達省(市)對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案的通知

    來源: 中國政府網(wǎng) | 責任編輯: 李錚

    索 引 號: 000014349/2014-00096 主題分類: 民政、扶貧、救災\其他
    發(fā)文機關: 國務院辦公廳 成文日期: 2014年08月11日
    標  題: 國務院辦公廳關于印發(fā)發(fā)達省(市)對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案的通知
    發(fā)文字號: 國辦發(fā)〔2014〕41號 發(fā)布日期: 2014年08月23日
    主 題 詞:

    四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

    工 作 方 案 的 通 知

    國辦發(fā)〔2014〕41號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    《發(fā)達省(市)對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

    國務院辦公廳

    2014年8月11日

    (此件公開發(fā)布)

    發(fā)達省(市)對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)

    經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 工 作 方 案

    根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求,為加快推動四川、云南、甘肅省藏區(qū)(以下稱三省藏區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)就開展發(fā)達省(市)對口支援三省藏區(qū)工作制定以下工作方案。

    一、重要意義

    三省藏區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)保護大局中具有特殊重要地位。中央第五次西藏工作座談會召開以來,三省黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策和決策部署,建立了省內其他地區(qū)對口幫扶本省藏區(qū)工作機制,取得了一定的成效。但是,三省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨特殊困難和問題,維護社會穩(wěn)定、保障改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)全面建成小康社會的任務十分繁重,亟需進一步加大幫扶力度。抓緊組織開展發(fā)達省(市)對口支援三省藏區(qū)工作,并與東西扶貧協(xié)作、省內對口幫扶結合起來協(xié)同推進,有利于推動三省藏區(qū)科學發(fā)展、加快改變落后面貌、提高公共服務能力、持續(xù)改善民生,是加強民族間地區(qū)間交往交流交融、增強“四個認同”的有效途徑,對于促進三省藏區(qū)跨越式發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和長治久安,具有重要和深遠的意義。

    二、總體要求

    (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會精神,落實黨中央、國務院決策部署,從共享發(fā)展成果、促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)安全的高度出發(fā),圍繞增強受援地自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力,開展發(fā)達省(市)對口支援三省藏區(qū)工作,充分調動各方面積極性,支持三省藏區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),提高基層教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平,加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,加大人才引進和培養(yǎng)力度,深化民族間地區(qū)間交往交流交融,為促進三省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安注入新的活力。

    (二)基本原則。

    ——科學規(guī)劃,有序實施。立足當前,兼顧長遠,科學編制對口支援規(guī)劃,明確支援目標、重點任務和建設時序,做好與國家和地方規(guī)劃的銜接,精心組織實施,有序開展對口支援。

    ——突出重點,注重實效。以民生援助、智力援助和產業(yè)援助為重點,向基層、農牧區(qū)和貧困人口傾斜,統(tǒng)籌整合、嚴格管理、高效使用對口支援資金與其他支持資金,切實解決好藏區(qū)群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,不得搞樓堂館所、政績工程、形象工程。

    ——培育產業(yè),夯實基礎。充分發(fā)揮對口支援的橋梁紐帶作用,尊重市場規(guī)律,推動受援地有序開發(fā)優(yōu)勢資源,積極培育壯大比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、關聯(lián)帶動性強的特色產業(yè),增強人才、科技支撐,實現(xiàn)援受雙方優(yōu)勢互補、合作共贏,不斷提高受援地自我發(fā)展能力。

    ——保護生態(tài),保持特色。堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相協(xié)調,現(xiàn)代化與民族特色相統(tǒng)一,項目建設與地方特色相結合,促進經(jīng)濟建設、民生改善與優(yōu)秀民族文化傳承同步協(xié)調推進。

    ——完善機制,著力創(chuàng)新。更好發(fā)揮援受雙方各級政府主導作用,強化組織領導,創(chuàng)新援助模式,建立完善人才、教育、產業(yè)支援協(xié)調推進的工作機制,探索建立合作開發(fā)、群眾參與、成果共享的長效機制。

    (三)工作目標。到2020年,經(jīng)過援受雙方共同努力,力爭使三省藏區(qū)城鄉(xiāng)居民收入較快增長,生產生活條件明顯改善,基本公共服務能力顯著提高,生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展,自我發(fā)展能力明顯增強,社會更加和諧穩(wěn)定,各民族的向心力和凝聚力進一步加強,為助推三省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供重要支撐。

    三、時間安排與結對關系

    (一)時間安排。發(fā)達省(市)對口支援三省藏區(qū)工作期限暫定為2014年至2020年。2020年以后的工作,將根據(jù)實施情況另行研究。

    (二)結對關系。綜合考慮東西扶貧協(xié)作基礎、支援省(市)財力狀況和三省藏區(qū)困難程度等因素,按照一省(市)對一州的原則,確定由天津市、上海市、浙江省、廣東省(含深圳市)對口支援三省藏區(qū)4個藏族自治州和2個藏族自治縣。具體結對關系為:

    ——天津市對口支援甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣;

    ——上海市對口支援迪慶藏族自治州;

    ——浙江省對口支援阿壩藏族羌族自治州和木里藏族自治縣;

    ——廣東省(含深圳市)對口支援甘孜藏族自治州。

    此外,天津市、上海市、浙江省繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作機制下對甘肅省、云南省、四川省藏區(qū)以外其他貧困地區(qū)的幫扶工作。

    四、重點任務

    (一)大力扶持教育發(fā)展。統(tǒng)籌扶持受援地校舍、教學儀器設備、教學資源等硬件建設和教師培養(yǎng)培訓、管理能力提升等軟件建設,重點支持藏區(qū)雙語教育、中等職業(yè)教育、異地辦班和人才培養(yǎng)工作。擴大支援省(市)與受援地的雙向教育交流,鼓勵支援省(市)高校和中等職業(yè)學校擴大面向三省藏區(qū)的招生規(guī)模。鼓勵采取交流培養(yǎng)、合作辦學、“一對一”幫扶等方式開展教育援藏。

    (二)支持培育優(yōu)勢產業(yè)。積極扶持受援地發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè),建設生態(tài)型農牧業(yè)示范園區(qū),大力發(fā)展農畜產品、藏藥、綠色食品、少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品等特色加工業(yè),努力打造名優(yōu)品牌。積極推進生態(tài)旅游合作,加強規(guī)劃指導和人才支持,支持旅游基礎設施建設、特色旅游商品開發(fā)和相關服務業(yè)發(fā)展,打造和推廣一批精品旅游線路。支持生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱或自然條件惡劣的受援縣,在省內適宜地區(qū)建設“飛地產業(yè)園區(qū)”。鼓勵在三省藏區(qū)從事優(yōu)勢資源開發(fā)的中央企業(yè)主動承擔幫扶藏區(qū)州、縣的任務,通過合資合作、參股改制等市場運作方式扶持當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)發(fā)展,探索建立資源開發(fā)利益共享機制。

    (三)努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力扶持受援地特色優(yōu)勢產業(yè)特別是勞動密集型產業(yè)發(fā)展,努力開拓就業(yè)渠道,為當?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位,鼓勵和引導藏區(qū)高校畢業(yè)生在受援地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過訂單式培養(yǎng)等多種方式,有針對性地開展國家通用語言文字、就業(yè)技能等培訓工作,引導受援地群眾轉變就業(yè)觀念,不斷提升就業(yè)能力和水平。加強勞務合作,在援建項目中盡可能多地吸納當?shù)貏趧恿Γ⒃茈p方人力資源市場聯(lián)動機制,引導和有序組織藏區(qū)富余勞動力到支援省(市)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    (四)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。幫助和引導受援地轉變發(fā)展觀念,按照主體功能區(qū)定位,積極探索和推行綠色發(fā)展模式。大力開展生態(tài)建設和環(huán)境保護合作,提高受援地環(huán)境監(jiān)管能力,加強資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復工作,促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護。

    (五)增強基層公共服務能力。以提高基層公共服務能力和水平為重點,加強受援地農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、文化、社會保障、基層組織等公益性設施建設,積極參與農牧區(qū)水、電、路等民生基礎設施建設,改善當?shù)厝罕娞貏e是貧困村群眾生產生活條件。鼓勵支援省(市)企業(yè)、社會組織和志愿者到三省藏區(qū)參與各類公益活動。

    (六)深化經(jīng)濟技術和人才交流。充分發(fā)揮對口支援橋梁紐帶作用,廣泛開展產學研、技工貿合作,鼓勵支援省(市)引導本地企業(yè)到受援地投資興業(yè),參與優(yōu)勢資源開發(fā)或深加工,延伸產業(yè)鏈。援受雙方根據(jù)受援地實際需要,開展干部雙向掛職,組織規(guī)劃、設計、施工、管理等專業(yè)技術人員開展短期援助,實施專業(yè)技術人才支援交流計劃。加強受援地基層黨政干部、專業(yè)技術人才、新型農牧民培訓,創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。

    五、保障措施

    (一)建立協(xié)調機制。中央西藏工作協(xié)調小組經(jīng)濟社會發(fā)展專項工作小組(以下簡稱經(jīng)濟社會發(fā)展組)負責指導協(xié)調對口支援三省藏區(qū)工作。支援省(市)和四川、云南、甘肅三省政府要建立和完善對口支援領導工作機制,明確工作機構,負責本省(市)對口支援工作的管理、協(xié)調和落實。各受援州、縣要發(fā)揮主體作用,建立和完善由援受雙方共同參與的對口支援領導工作機制,協(xié)調落實本地區(qū)對口支援各項工作。

    (二)制定支援規(guī)劃。支援省(市)會同受援地組織編制本省(市)對口支援規(guī)劃,明確重點領域和項目,經(jīng)受援地所在省發(fā)展改革部門綜合平衡后,報經(jīng)濟社會發(fā)展組審核,由支援省(市)人民政府批準實施。2014—2015年,援受雙方編制2年期對口支援計劃。2016—2020年,編制5年期對口支援規(guī)劃,并適時組織規(guī)劃實施情況評估。根據(jù)需要,支援省(市)還可會同受援地編制人才交流、就業(yè)、培訓、教育等對口支援專項規(guī)劃或實施方案,協(xié)助受援地做好當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。依據(jù)對口支援規(guī)劃,支援省(市)會同受援地及時編制下達對口支援年度計劃。

    (三)安排支援資金。天津市、上海市和浙江省要按照東西扶貧協(xié)作機制要求,統(tǒng)籌考慮三省藏區(qū)以外其他貧困地區(qū)的平衡關系,與受援省協(xié)商確定對口支援三省藏區(qū)資金規(guī)模。廣東省(含深圳市)要按照承諾,安排對口支援資金。

    (四)做好協(xié)調服務。國務院有關部門要加強政策支持、業(yè)務指導和協(xié)調服務,指導做好對口支援規(guī)劃與國家有關規(guī)劃的銜接。除黨中央、國務院有明確要求外,各部門不得向支援省(市)或受援地下達對口支援任務。四川、云南、甘肅三省和受援地政府要加強與國務院有關部門、支援省(市)溝通協(xié)調,建立對口支援項目綠色審批通道,積極做好規(guī)劃組織實施工作,提供優(yōu)質高效服務。

    (五)加強監(jiān)督檢查。援受雙方要嚴格執(zhí)行國家有關資金項目管理等方面的法律法規(guī),強化監(jiān)督檢查,確保建設質量和資金安全。建立健全考核評價、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計報告、信息通報、違規(guī)責任追究等工作制度,及時掌握對口支援工作進展,推動對口支援各項工作有序開展。經(jīng)濟社會發(fā)展組要加強對對口支援三省藏區(qū)工作的跟蹤分析與督促檢查,協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的困難和問題,重大問題及時向國務院報告。

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