索 引 號:
000014349/2014-00087
主題分類:
工業(yè)、交通\鐵路
發(fā)文機關:
國務院辦公廳
成文日期:
2014年07月29日
標 題:
國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見
發(fā)文字號:
國辦發(fā)〔2014〕37號
發(fā)布日期:
2014年08月11日
主 題 詞:
國務院辦公廳關于支持鐵路建設
實施土地綜合開發(fā)的意見
國辦發(fā)〔2014〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
為落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發(fā)〔2013〕33號),實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策,支持鐵路建設,經國務院同意,現提出以下意見:
一、土地綜合開發(fā)的基本原則
(一)支持鐵路建設與新型城鎮(zhèn)化相結合。按照新型城鎮(zhèn)化要求,在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下,堅持“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則,對鐵路站場及毗鄰地區(qū)特定范圍內的土地實施綜合開發(fā)利用。通過市場方式供應土地,一體設計、統(tǒng)一聯建方式開發(fā)利用土地,促進鐵路站場及相關設施用地布局協(xié)調、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務功能大幅提高,形成鐵路建設和城鎮(zhèn)及相關產業(yè)發(fā)展的良性互動機制,促進鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
(二)政府引導與市場自主開發(fā)相結合。相關部門和地方政府要遵循鐵路建設發(fā)展規(guī)律,堅持依法行政,完善土地綜合開發(fā)相關管理制度,建立公平公開、有序競爭的市場環(huán)境。地方政府要在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關規(guī)劃,合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模,通過綜合開發(fā)用地供應與鐵路建設聯動等措施,引導市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā),有力有序推進鐵路建設。
(三)盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結合。支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉讓、租賃等多種方式盤活利用現有建設用地,鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā),促進鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā),提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。
二、支持盤活現有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)
(四)科學編制既有鐵路站場及周邊地區(qū)改建規(guī)劃。地方政府應主動與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商,統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關規(guī)劃,加強功能調整和空間優(yōu)化,完善交通組織、用地布局和設施條件,增強鐵路站場和周邊地區(qū)的承載能力和服務功能,指導站場改建及周邊地區(qū)土地綜合開發(fā),促進地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設,實現對外交通與城市道路、公共交通一體化。
(五)給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作,對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。市、縣國土資源部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進行土地產權整合和宗地合并、分拆等提供服務。政府供應既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內的用地,應將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。
(六)促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現有土地資源。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地,因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的,可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經國家授權經營的土地,鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價出資(入股)、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。
(七)鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的,在符合規(guī)劃的前提下,可兼容一定比例其他功能,并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權,符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合《劃撥用地目錄》的,可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
三、鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)
(八)支持新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯建。新建鐵路建設項目的投資主管部門、機構應與沿線地方政府按照一體規(guī)劃、聯動供應、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設的原則,協(xié)商確定鐵路站場建設需配套安排的土地綜合開發(fā)事項,明確土地綜合開發(fā)項目與對應鐵路站場、線路工程統(tǒng)一聯建等相關事宜。
(九)合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。地方政府應按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求,綜合考慮建設用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設投融資規(guī)模等因素,依據土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃,合理劃定綜合開發(fā)用地邊界。扣除站場用地后,同一鐵路建設項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制,少數站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。
(十)明確站場建設和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時,要根據新建鐵路線路和站場的選址,做好用地控制和預留。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對站場建設與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理,在編制鐵路站場及周邊地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃時,應同步組織開展修建性詳細規(guī)劃編制或城市設計工作,深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度、建設時序等要求,大力推進鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接,促進綜合交通樞紐建設,方便乘客出行和換乘。在綜合開發(fā)用地供應前,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應依據控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得供應。
(十一)采用市場化方式供應綜合開發(fā)用地。新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應,供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的,可在項目招標時,將土地綜合開發(fā)權一并招標,新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權,相應用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供,供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權的,綜合開發(fā)用地采用招標拍賣掛牌方式供應,并將統(tǒng)一聯建的鐵路站場、線路工程及相關規(guī)劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的,鐵路建設和土地綜合開發(fā)應統(tǒng)籌推進;土地由其他市場主體取得的,其他市場主體應與鐵路建設投資主體協(xié)商安排鐵路建設與土地綜合開發(fā)相關事宜,確保鐵路等各項建設按規(guī)劃有序進行。
四、完善土地綜合開發(fā)配套政策
(十二)統(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關規(guī)劃管理。地方政府應在編制土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃時,統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求,并據此及時組織編制土地綜合開發(fā)相關規(guī)劃。如確需調整既有法定規(guī)劃的,應按程序報批。嚴格建設工程設計總平面圖審查。相關部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式,促進土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進行。
(十三)完善綜合開發(fā)用地供應模式。土地綜合開發(fā)可分期供應,分期供應的土地可成片提供,成片供應的土地應根據城市規(guī)劃和實際情況進行分宗,按宗地用途和有關規(guī)定,核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。
(十四)落實綜合開發(fā)用地指標支持政策。鐵路建設項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設用地指標,經省級人民政府嚴格審核后,暫由國土資源部予以計劃單列。
(十五)完善相關工程建設標準規(guī)范。有關部門要根據鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設、站場設施功能混合、地上地下立體開發(fā)等需要,梳理、完善有關標準規(guī)范,加強各類標準的銜接協(xié)調。
五、加強土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調
(十六)實行備案管理制度。供應與新建鐵路站場統(tǒng)一聯建的綜合開發(fā)用地前,市、縣國土資源部門應將土地綜合開發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應分期等向國土資源部備案,并抄送住房城鄉(xiāng)建設部。
(十七)嚴格土地開發(fā)利用管理。相關市、縣國土資源部門應與取得綜合開發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議,明確約定鐵路站場、線路工程應先于土地綜合開發(fā)項目建設。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場、線路工程的,不得為其辦理土地、房產手續(xù)。
(十八)切實加強建設管理。對鐵路站場、線路工程建設及土地綜合開發(fā)涉及的各類建設項目,相關政府部門應加強項目資本金、土地使用標準及建設標準、質量和施工安全等方面的監(jiān)督管理工作。取得綜合開發(fā)用地使用權的主體應嚴格遵守房地產開發(fā)項目建設管理等相關規(guī)定。
實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用,是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設的重要舉措,是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手,各地區(qū)、各有關部門要高度重視,認真落實本意見精神,在嚴格管理的前提下,積極穩(wěn)妥予以推進。
國務院辦公廳
2014年7月29日
(此件公開發(fā)布)