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國務院辦公廳關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知
國辦發(fā)明電〔2011〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
2007年以來，國家出臺了一系列政策措施，有力地促進了生豬生產(chǎn)的發(fā)展，穩(wěn)定了市場供應。但由于散養(yǎng)戶退出生豬生產(chǎn)較快、生豬疫病多發(fā)和養(yǎng)豬成本不斷增加等因素，以及一些地區(qū)和單位對持續(xù)做好這項工作的重要性認識不足，抓生豬生產(chǎn)和市場供應的工作力度不夠，造成最近一個時期豬肉供應偏緊，價格大幅上漲，增加了消費者的生活負擔，影響了物價總水平的穩(wěn)定。如把握不當，會加劇周期性反復波動的情況，使生豬生產(chǎn)者缺乏長期發(fā)展生產(chǎn)的信心。各地區(qū)、各有關部門要在認真總結(jié)2007年以來各項政策措施實施經(jīng)驗的基礎上，按照保持政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強市場調(diào)控前瞻性、準確性、有效性的總體要求，抓好落實工作，進一步強化“菜籃子”市長負責制，著力構(gòu)建防止價格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、繼續(xù)大力扶持生豬生產(chǎn)
（一）扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展生豬規(guī)模化養(yǎng)殖，是提高生豬生產(chǎn)穩(wěn)定性的重要措施。地方各級人民政府要積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保本地區(qū)生豬生產(chǎn)能力不下降。“十二五”期間，每年繼續(xù)安排中央投資25億元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，并視情況適當增加投資。
（二）完善生豬飼養(yǎng)補貼制度。實施能繁母豬飼養(yǎng)補貼制度，是保護生豬生產(chǎn)能力的關鍵環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)按照每頭每年100元的標準，對能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補貼，中央財政對中西部地區(qū)給予60%的補助，對新疆生產(chǎn)建設兵團和中央直屬墾區(qū)補助100%。
（三）完善生豬良種繁育政策。抓緊制定“十二五”原良種場建設規(guī)劃，繼續(xù)支持生豬原良種場建設，提高良種豬供種能力。繼續(xù)落實國家對購買良種豬精液補助政策，加大補助力度，積極推廣良種豬人工授精技術，促進品種改良。
（四）擴大對生豬調(diào)出大縣的支持。繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）獎勵政策，將獎勵范圍由目前的421個縣增加到500個縣，調(diào)動地方政府發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。獎勵資金繼續(xù)按現(xiàn)行辦法專項用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強防疫服務、貸款貼息和保費補助等方面。
二、切實加強生豬疫病公共防控體系建設
（一）實行免費強制免疫。堅持預防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，切實做好生豬疫病防控工作。繼續(xù)落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，支持疫苗生產(chǎn)和調(diào)撥，保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政給予適當補助。健全基層動物防疫隊伍，中央財政對基層動物防疫員的工作經(jīng)費補助標準由每人每年1000元提高到1200元，地方財政也要給予相應補助。
（二）完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。國家加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，由中央和地方財政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔。
三、進一步強化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持
（一）保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。加快推進農(nóng)村信用擔保體系建設，為標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供信用擔保服務。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔保貸款機制并制定具體實施辦法，加強對標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。
（二）落實好能繁母豬保險政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，繼續(xù)落實好能繁母豬保險保費補貼政策。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。
四、加強生豬市場調(diào)控和監(jiān)管
（一）建立和完善生豬市場調(diào)控機制。建立和完善以儲備制度為基礎的防止生豬價格過度下跌調(diào)控機制和保障市場供應機制，有效維護生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權益。加大中央和地方政府豬肉儲備總量，要以增加活體儲備為主，適當增加儲備凍豬肉數(shù)量，中央和地方財政要研究支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備，作為政府調(diào)控市場的補充資源，保障政府和商業(yè)儲備的長期穩(wěn)定運行。要建立健全預警指標，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。
（二）加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。進一步加強豬肉及其制品檢疫和檢驗，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。加強生豬市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。
五、完善生豬生產(chǎn)和市場統(tǒng)計監(jiān)測制度
（一）加強監(jiān)測統(tǒng)計工作。統(tǒng)計局要完善生豬抽樣調(diào)查制度，盡快做到按月定產(chǎn)，及時發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。發(fā)展改革委要加強對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作。農(nóng)業(yè)部要加強生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預警以及價格監(jiān)測工作，重點加強生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預警。商務部要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價格的調(diào)查統(tǒng)計。有關部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調(diào)查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性。
（二）保障工作經(jīng)費。中央財政要安排資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運行。
六、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活
尚未建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的省份，要在今年底前全部建立。已經(jīng)建立的省份，要按機制要求及時發(fā)放臨時價格補貼。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經(jīng)濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種方式，確保學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。
七、正確引導市場預期
各地區(qū)、各有關部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關信息，引導養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時、準確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。
八、強化地方政府責任
各地要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場供應和價格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。
（一）保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護力度的同時，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。
（二）充分發(fā)揮豬肉儲備調(diào)控作用。各地要切實落實主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲備規(guī)模不低于當?shù)鼐用?0天消費量，其他城市不低于當?shù)鼐用?天消費量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節(jié)奏和力度，加強生豬生產(chǎn)和市場的調(diào)控。
（三）落實防疫責任。地方政府要加大基層動物防疫機構(gòu)的投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)購置必要的檢測設備，落實工作經(jīng)費，改善工作條件，確保動物疫病防控需要；切實加強生豬疫情監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。
（四）制定落實工作方案。各省級人民政府要抓緊制定本省（區(qū)、市）促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案，對促進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設、完善能繁母豬補貼和保險制度、健全信用擔保體系、推進生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實地方政府儲備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理、應急保供穩(wěn)價機制和工作經(jīng)費保障辦法等做出明確規(guī)定，并于2011年8月底前報國務院。
國務院相關部門要依據(jù)職責，加強對地方政府落實情況的監(jiān)督檢查，并及時上報國務院。對抓落實工作完成好的地方，要給予通報表揚，對政策落實不力、弄虛作假的地方要通報批評。同時，還要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應工作。
國務院辦公廳
2011年7月27日