國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情防控工作的通知

國辦發(fā)明電〔2009〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

２００９年４月份以來，針對全球暴發(fā)甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，黨中央、國務(wù)院果斷決策，統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，積極應(yīng)對，聯(lián)防聯(lián)控，依法科學(xué)處置，扎實做好各項防控工作，有效減輕了疫情對人民群眾健康的危害，保障了經(jīng)濟社會生活的正常秩序。目前，疫情在全球持續(xù)快速蔓延，病毒傳播力大于季節(jié)性流感；我國疫情呈現(xiàn)增速發(fā)展趨勢，本土病例持續(xù)增多，聚集性疫情明顯增加，重癥病例連續(xù)出現(xiàn)。據(jù)專家預(yù)測，今年秋冬季節(jié)，甲型Ｈ１Ｎ１流感在北半球發(fā)生第二波疫情流行將不可避免，危害可能更大。我國疫情防控工作面臨嚴(yán)峻形勢。為進一步做好甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情防控工作，最大限度地減輕疫情對人民群眾健康危害，保障經(jīng)濟社會生活正常秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，有效防控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要清醒認(rèn)識當(dāng)前疫情防控形勢的嚴(yán)峻性，克服麻痹和松懈思想，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，強化督促檢查，狠抓措施落實。要堅持和完善前一階段行之有效的防控措施，在內(nèi)防擴散、外堵輸入的基礎(chǔ)上，把工作重點放到強化預(yù)防措施、嚴(yán)控社區(qū)傳播、加強重癥救治、減少疫情危害上。要加強分類指導(dǎo)，突出抓好重點時期、重點地區(qū)（場所）、重點人群和重點環(huán)節(jié)的疫情防控，有效防范疫情大面積擴散和聚集性暴發(fā)，努力減少重癥病例和病例死亡的發(fā)生。

二、切實做好國慶等重大活動疫情防控工作。按照屬地管理原則，做好重大活動疫情防控工作。北京等國慶活動重點地區(qū)要進一步加強疫情防控工作，做好工作預(yù)案，完善跨部門、跨地區(qū)信息通報發(fā)布機制和協(xié)調(diào)機制，加強應(yīng)急值守、應(yīng)急隊伍和技術(shù)準(zhǔn)備、應(yīng)急物資調(diào)用等工作。鐵路、民航、交通、旅游等部門要制訂和完善針對人員密集流動情況的疫情防控應(yīng)急預(yù)案。

三、強化學(xué)校等重點場所疫情防控。各級各類學(xué)校要落實各項防控措施，一旦發(fā)生疫情，科學(xué)合理地實施停課等措施。政府機關(guān)、大型企事業(yè)單位等國家機構(gòu)和社會基本服務(wù)提供部門要做好應(yīng)對預(yù)案，制定并落實備班、輪休和錯時上班等工作制度。加強對農(nóng)村和城市社區(qū)的疫情防控，努力減少聚集性疫情發(fā)生，防止疫情大規(guī)模擴散。

四、完善和加強醫(yī)療救治。 各地要指定符合呼吸道傳染病收治要求的醫(yī)院收治甲型

Ｈ１Ｎ１流感病例，必要時可征用賓館、學(xué)校等場所收治病人。實行分級分類救治原則，重癥病例優(yōu)先收治在定點三級醫(yī)院；輕癥病例可居家隔離治療，基層醫(yī)療機構(gòu)上門服務(wù)，并做好登記隨訪。要制定完善相關(guān)工作方案，對醫(yī)務(wù)人員開展培訓(xùn)和演練。加強醫(yī)院感染控制，避免醫(yī)院成為感染場所。注重發(fā)揮中醫(yī)藥作用。做好呼吸機、藥品、防護用品等必需醫(yī)療物資儲備，保證完好可用。認(rèn)真落實相關(guān)政策，保障醫(yī)療救治經(jīng)費。

五、加快疫苗和藥物的生產(chǎn)收儲。有關(guān)部門要研究制定疫苗供應(yīng)計劃，在確保質(zhì)量安全前提下，組織動員有資質(zhì)、有能力的企業(yè)擴大疫苗產(chǎn)能，加快疫苗生產(chǎn)，按期完成收儲任務(wù)。要進一步加強抗病毒藥物達菲和扎那米韋的儲備，確保救治需要。加強預(yù)防和治療用中藥儲備，建立跨地區(qū)調(diào)用機制。

六、積極穩(wěn)妥開展疫苗接種工作。堅持知情同意、自愿、免費原則，根據(jù)疫情防控需要，適時開展重點地區(qū)和重點人群的疫苗應(yīng)急接種。一線醫(yī)療衛(wèi)生人員，口岸檢疫和邊檢、民航、鐵路、交通等崗位公共服務(wù)人員，有組織參加國慶活動的人員，集中執(zhí)行維穩(wěn)任務(wù)的解放軍和武警官兵、公安干警，中小學(xué)校的學(xué)生和教師，以及有呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管病等基礎(chǔ)性疾病的慢性病患者等優(yōu)先接種。具體人群類型和接種順序由各省（區(qū)、市）確定。各省（區(qū)、市）人民政府要周密制訂本地區(qū)接種實施方案，提出本地區(qū)重點接種地區(qū)和重點接種人群和疫苗需求，精心組織接種工作。各省級財政要落實疫苗及接種相關(guān)經(jīng)費，中央財政對中西部地區(qū)給予適當(dāng)補助。衛(wèi)生部門要認(rèn)真做好人員培訓(xùn)、接種點設(shè)置、疫苗冷鏈管理、接種實施管理等工作，嚴(yán)格掌握接種禁忌癥。有關(guān)部門要加強疫苗接種不良反應(yīng)監(jiān)測工作，盡快建立完善疫苗不良反應(yīng)監(jiān)測體系、疫苗不良反應(yīng)事件處理機制和接種工作緊急停止機制，明確疫苗接種的叫停標(biāo)準(zhǔn)，及時有效處置可能出現(xiàn)的偶合事件或疫苗不良反應(yīng)事件，防止影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。

七、加強疫情監(jiān)測。要加強流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實驗室工作，不斷提高監(jiān)測工作質(zhì)量，確保及時準(zhǔn)確掌握疫情流行強度、病毒傳播力和毒力變化以及耐藥性等重要信息，組織專家科學(xué)研判疫情發(fā)展趨勢，不斷完善疫情防控工作方案。衛(wèi)生部要加強對各地疫情監(jiān)測工作的指導(dǎo)。要繼續(xù)做好口岸檢驗檢疫工作，減少輸入性病例的傳播和蔓延。繼續(xù)做好動物感染甲型Ｈ１Ｎ１流感監(jiān)測，加強養(yǎng)殖場防疫管理。

八、加強防治技術(shù)研究。要積極組織開展防治關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，加強甲型Ｈ１Ｎ１流感的基礎(chǔ)、臨床和防控等方面的科技研究，特別是要研究、分析臨床重癥病例的發(fā)生機理和機制，力爭突破關(guān)鍵技術(shù)，為制定和完善相關(guān)防控策略和措施提供科學(xué)依據(jù)，為有效防控疫情提供技術(shù)儲備。

九、加強公眾自我防護。要加強群眾性防控工作，多種方式幫助群眾掌握有關(guān)防控知識，養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我防護意識和能力。要大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，積極參與社會性防控工作。

十、做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。要公開、透明、科學(xué)、客觀地向公眾介紹疫情發(fā)展情況，及時準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息和政府采取的防控措施。科學(xué)、準(zhǔn)確、適度地做好疫苗接種的宣傳工作，重點宣傳我國疫苗研發(fā)成果和接種政策。要加強輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，積極主動地進行引導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００９年９月１０日