國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來(lái)，部分地區(qū)陸續(xù)發(fā)生數(shù)起校園及周邊建筑工程安全事故，造成多名學(xué)生傷亡。10月10日，山東省淄博市張店區(qū)劉家村一住宅樓建筑施工過(guò)程中，發(fā)生塔吊倒塌事故，造成鄰近劉家村幼兒園5名幼兒死亡，2名幼兒重傷。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，作出重要批示，要求對(duì)學(xué)校、幼兒園及其周邊建筑進(jìn)行安全檢查，并健全相關(guān)制度，確保未成年人生命安全。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校（含幼兒園，下同）及周邊建筑安全管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面排查學(xué)校及周邊建筑安全隱患

各地區(qū)、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視學(xué)校及周邊建筑安全工作。各級(jí)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、公安等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，制訂周密的隱患排查工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)排查責(zé)任。檢查的重點(diǎn)是，學(xué)校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫(kù)房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設(shè)施，學(xué)校及附近正在施工的建設(shè)工程，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存有毒、有害和危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，并對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)的公共安全環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)學(xué)校所處自然地理環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘察。專項(xiàng)檢查結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告，并報(bào)送上級(jí)教育行政部門。

二、采取有效措施，加大對(duì)安全隱患的整改力度

對(duì)排查出的各類安全隱患，地方政府要組織有關(guān)部門和單位，抓緊進(jìn)行梳理分類和治理整改，明確整改責(zé)任，制訂整改措施，落實(shí)整改資金，確保整改到位，重大隱患要實(shí)行掛牌督辦。

（一）加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)建筑設(shè)施安全隱患治理。各級(jí)各類學(xué)校對(duì)存在安全隱患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果制定加固方案，限期完成改造。對(duì)學(xué)校重點(diǎn)部位和設(shè)施，要采取多種形式進(jìn)行安全改造，確保安全達(dá)標(biāo)。對(duì)易發(fā)生危險(xiǎn)的校內(nèi)水井、水池、樓梯等，要設(shè)置警示標(biāo)志或者采取加蓋、加裝防護(hù)欄等措施。重點(diǎn)加固學(xué)校圍墻尤其是毗鄰公路的學(xué)校圍墻，改建學(xué)校廁所，更新校舍老化電路，完善消防設(shè)施設(shè)備，增設(shè)逃生通道，防患于未然。不得將學(xué)校場(chǎng)地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將校園內(nèi)場(chǎng)地開(kāi)放用于停放社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊企業(yè)安全隱患治理的督促檢查。對(duì)排查出的學(xué)校周邊安全隱患，安全監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)部門立即督促企業(yè)整改治理，通過(guò)下達(dá)整改指令、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改、嚴(yán)格整改驗(yàn)收等措施，確保整改效果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工工地安全隱患治理的監(jiān)督檢查，對(duì)整改治理中不能保證安全的，要采取暫時(shí)停工停產(chǎn)措施；安全隱患嚴(yán)重的，一律責(zé)令停產(chǎn)停工，整改不合格，不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；對(duì)非法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取締。安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害物品和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)采取有效措施，防止危及師生安全；不能保證安全的，要限期搬遷。各類隱患的排查治理、整改驗(yàn)收等工作，要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)亟逃块T和附近學(xué)校的意見(jiàn)，當(dāng)?shù)亟逃块T要積極參與相關(guān)工作。

（三）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大隱患治理力度。學(xué)校及周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照保障在校師生安全的要求，提高隱患治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)有效安全防范措施。開(kāi)展工程建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)事先向附近學(xué)校通報(bào)，并告知有關(guān)安全防范知識(shí)。要主動(dòng)根據(jù)學(xué)校師生活動(dòng)范圍等實(shí)際，合理設(shè)置警示標(biāo)志、繞行指示標(biāo)志等，引導(dǎo)師生避讓危險(xiǎn)。有關(guān)企業(yè)在附近學(xué)校師生上下班（課）、舉辦活動(dòng)等時(shí)段，以及建筑施工活動(dòng)不能保證學(xué)生（幼兒）在校期間安全的，要停止有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)。學(xué)校也要根據(jù)建筑工程的安全情況，采取暫時(shí)調(diào)整課時(shí)等必要的防范措施。

三、深入開(kāi)展安全教育，有針對(duì)性地增強(qiáng)安全防范意識(shí)

各地要在已開(kāi)展安全教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在各級(jí)各類學(xué)校中開(kāi)展周邊安全防范教育工作，把有關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)生教科書(shū)和各級(jí)學(xué)校學(xué)生課外讀物中，有針對(duì)性地加強(qiáng)實(shí)踐演練，使廣大師生掌握必要的安全知識(shí)和避險(xiǎn)技能。學(xué)校要將安全教育制度化和常態(tài)化，各級(jí)教育行政部門要將學(xué)校安全工作納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系和學(xué)校工作獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查和督導(dǎo)。

有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊施工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全教育，把對(duì)周邊學(xué)校的安全保護(hù)納入企業(yè)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全管理，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的防護(hù)措施，確保不影響周邊學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，確保廣大師生的健康和安全。

四、切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立學(xué)校及周邊建筑安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、公安等部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校及周邊安全監(jiān)管。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批和資質(zhì)認(rèn)定，提高學(xué)校周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程起重機(jī)械安裝使用的日常監(jiān)督檢查，保障施工設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。學(xué)校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)與學(xué)校簽訂安全保證書(shū)，落實(shí)安全責(zé)任。建立學(xué)校周邊安全隱患舉報(bào)制度，鼓勵(lì)在校師生、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)各界舉報(bào)安全隱患。建立健全學(xué)校及周邊安全事故報(bào)告制度。各級(jí)各類學(xué)校要定期開(kāi)展安全隱患排查工作，將有關(guān)情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級(jí)教育行政部門，遲報(bào)、瞞報(bào)的，要追究有關(guān)學(xué)校的責(zé)任。

教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安監(jiān)總局等部門要在11月上旬，對(duì)各地貫徹落實(shí)本通知要求的情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并針對(duì)查出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，抓好落實(shí)。