國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理實(shí)施有序用電的緊急通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近期，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)罕見(jiàn)的低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，給受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響，對(duì)電力生產(chǎn)和供應(yīng)造成極大困難。目前全國(guó)因缺煤停機(jī)4000多萬(wàn)千瓦，19個(gè)省（區(qū)、市）拉閘限電，許多電廠存煤低于警戒線。當(dāng)前正值電力需求旺季，部分地區(qū)極端災(zāi)害性天氣還將延續(xù)，電力保障工作面臨巨大壓力。為防止電力供應(yīng)出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間緊張的局面，必須采取以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電措施，嚴(yán)格控制煤電需求，千方百計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、加大實(shí)施有序用電力度有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的重要意義

做好電力供應(yīng)保障工作，是當(dāng)前抗御雨雪冰凍災(zāi)害一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，顧全大局，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，啟動(dòng)有序用電工作，優(yōu)化電能消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電能利用效率，努力使電力消費(fèi)與煤炭支撐狀況相適應(yīng)，把有限的電能資源用在最關(guān)鍵的地方，確保抗災(zāi)救災(zāi)用電需要，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行以煤定電原則，確保重點(diǎn)骨干電廠生產(chǎn)

各地區(qū)要充分認(rèn)清電煤供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行以煤定電原則，根據(jù)電廠的煤炭供應(yīng)、庫(kù)存情況，安排電力生產(chǎn)和使用。當(dāng)前，要千方百計(jì)充實(shí)電煤庫(kù)存，確保本地區(qū)電廠（含區(qū)域外直供本地電廠）煤炭庫(kù)存不低于10天用量，低于警戒線的應(yīng)降低發(fā)、用電水平。電網(wǎng)受損嚴(yán)重地區(qū)，在電網(wǎng)完全恢復(fù)前，要根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平組織發(fā)用電。要把電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中起骨干支撐作用的電廠作為重點(diǎn)，全力保障煤炭供應(yīng)。

各地區(qū)要抓緊搶修受損電力設(shè)施，積極組織應(yīng)急電源，盡快恢復(fù)供電。要優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加大電能跨區(qū)調(diào)劑力度，合理使用水能資源，控制好水電站的發(fā)電水位，搞好電能資源優(yōu)化配置，電力相對(duì)寬松地區(qū)要支援受災(zāi)和電力緊缺地區(qū)。要強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度的權(quán)威，樹(shù)立大局意識(shí)，服從統(tǒng)一安排。

三、加大實(shí)施有序用電力度，嚴(yán)格控制不合理用電

各地區(qū)要根據(jù)發(fā)電出力情況，以電定用，立即修改完善并啟動(dòng)不同負(fù)荷水平下的有序用電方案，提出確保供應(yīng)順序，明確與發(fā)電出力相匹配的降低負(fù)荷指標(biāo)，確保有序供電。

電力供應(yīng)緊張地區(qū)，首先要壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，堅(jiān)決停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。電力供應(yīng)相對(duì)寬松地區(qū)，也要從嚴(yán)控制、適當(dāng)壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。

各地區(qū)要堅(jiān)持科學(xué)用電和節(jié)約用電，認(rèn)真執(zhí)行峰谷、豐枯電價(jià)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰用電和避峰用電，嚴(yán)格控制景觀照明用電，限制娛樂(lè)場(chǎng)所用電，杜絕“亮化”工程等浪費(fèi)現(xiàn)象。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有大型企業(yè)要發(fā)揮表率作用，帶頭節(jié)約用電。

四、按照有保有限原則，確保重點(diǎn)用戶用電需求

在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，各地區(qū)要采取有效措施，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障受阻人員疏散、鐵路交通電信恢復(fù)、重要物資供應(yīng)等用電需求；優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)用電需求；優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國(guó)家安全的重要用戶用電需求。要按照有序用電方案確保特殊行業(yè)安全生產(chǎn)用電需求，嚴(yán)禁對(duì)煤礦、化工企業(yè)等用戶隨意拉閘限電。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)以煤定電、以電定用和有序用電工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障電力供應(yīng)的責(zé)任，健全和完善電力生產(chǎn)供應(yīng)及電煤運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)電廠的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決由于實(shí)施有序用電、降低電力負(fù)荷引發(fā)的矛盾，不得有任何拖延。在國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心的工作機(jī)制下，發(fā)展改革委要做好煤電運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地搞好電力生產(chǎn)和供應(yīng)工作；會(huì)同電監(jiān)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)、電網(wǎng)企業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)措施，對(duì)有令不行、有禁不止的要嚴(yán)肅查處，確保電力生產(chǎn)供應(yīng)。各省（區(qū)、市）啟動(dòng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、實(shí)施有序用電方案的情況，應(yīng)于2月5日前報(bào)國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心（辦公室設(shè)在發(fā)展改革委）。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○八年二月二日