國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2006〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2006年7月7日6時(shí)許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過(guò)程中，6時(shí)25分左右突然發(fā)生爆炸，截至7月9日21時(shí)，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周?chē)课莶煌潭仁軗p。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經(jīng)調(diào)查，王二文曾私自開(kāi)采煤礦，非法買(mǎi)賣(mài)、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來(lái)因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶救、調(diào)查和善后工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全國(guó)共發(fā)生類(lèi)似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發(fā)生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問(wèn)題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發(fā)爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)存爆炸物品引發(fā)爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購(gòu)買(mǎi)的炸藥發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對(duì)整頓關(guān)閉礦點(diǎn)遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉(zhuǎn)移到居民區(qū)非法儲(chǔ)存引發(fā)爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應(yīng)祥家私存的爆炸物品發(fā)生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監(jiān)管措施不落實(shí)，對(duì)涉爆違法犯罪活動(dòng)發(fā)現(xiàn)、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院王晉生經(jīng)營(yíng)的杏樹(shù)卜煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓并被取消爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、使用資格，但該煤礦仍多次非法購(gòu)買(mǎi)爆炸物品從事非法生產(chǎn)，為逃避打擊，甚至將非法購(gòu)買(mǎi)的私炒炸藥轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院閑置車(chē)庫(kù)內(nèi)藏匿，導(dǎo)致2006年4月10日凌晨2時(shí)發(fā)生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。

類(lèi)似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視，進(jìn)一步落實(shí)民用爆炸物品安全管理責(zé)任

民用爆炸物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真查找安全工作的漏洞和隱患，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理。國(guó)防科工、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要依法認(rèn)真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線(xiàn)，督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后，不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者，也要依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要按照公安部、國(guó)防科工委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局等四部門(mén)近期部署開(kāi)展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

二、迅速行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)民用爆炸物品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員的檢查整治力度

各地要迅速組織開(kāi)展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對(duì)礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進(jìn)行檢查，不留死角。所有重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員都要立即開(kāi)展自查，自覺(jué)消除安全隱患。檢查中，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)，要對(duì)其是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是否落實(shí)責(zé)任，是否強(qiáng)化監(jiān)管逐一查清查實(shí)；對(duì)于重點(diǎn)單位，要對(duì)其民用爆炸物品管理有無(wú)規(guī)章制度，有無(wú)漏洞隱患，有無(wú)整改措施逐一查清查實(shí)；對(duì)于重點(diǎn)人員，要對(duì)其有無(wú)非法制造、販賣(mài)，有無(wú)私存、藏匿，有無(wú)非法購(gòu)買(mǎi)、使用情況逐一查清查實(shí)。對(duì)檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來(lái)源、流向和處置情況。對(duì)通過(guò)非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅(jiān)決予以收繳。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類(lèi)非法礦點(diǎn)，關(guān)閉各類(lèi)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，并嚴(yán)格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實(shí)，消除滋生非法購(gòu)買(mǎi)、使用爆炸物品活動(dòng)的土壤。對(duì)被責(zé)令關(guān)閉的礦點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)要依法吊銷(xiāo)其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位與人員。

三、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大對(duì)非法爆炸物品的收繳和對(duì)涉爆案件的查處工作力度

各地要采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)私炒炸藥以及非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）和有關(guān)單位的收繳責(zé)任。各級(jí)國(guó)防科工、公安、工商行政管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即堅(jiān)決予以查處取締，徹底收繳銷(xiāo)毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品、半成品及原材料。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)涉爆犯罪案件的打擊力度，對(duì)有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，要明確責(zé)任，及時(shí)查辦，堅(jiān)決依法打擊，做到涉案物品沒(méi)有全部收繳不放過(guò)、來(lái)源沒(méi)有查清不放過(guò)、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有打掉不放過(guò)、制販窩點(diǎn)沒(méi)有端掉不放過(guò)、涉案人員沒(méi)有得到依法懲處不放過(guò)、監(jiān)管失職人員沒(méi)有被追究不放過(guò)。

四、廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾的法制意識(shí)和安全意識(shí)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，教育群眾自覺(jué)遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴(yán)重危害性，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，積極受理群眾舉報(bào)線(xiàn)索，認(rèn)真核查，及時(shí)公布查證結(jié)果。

五、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步強(qiáng)化民用爆炸物品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

各地要按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕52號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。近期重點(diǎn)是，一要按照《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗(yàn)方法及判定》（WJ9050—2006）的規(guī)定，組織對(duì)本地相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及進(jìn)口的農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過(guò)50%的硝酸銨復(fù)混肥進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)，凡達(dá)不到抗爆性能指標(biāo)的，一律不得銷(xiāo)售和進(jìn)口。對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口農(nóng)用硝酸銨和硝酸銨復(fù)混肥的，要依法嚴(yán)肅處理；未達(dá)到抗爆性能指標(biāo)并已流入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，要責(zé)令退回生產(chǎn)企業(yè)做改性處理；已經(jīng)進(jìn)口的，要責(zé)令退回，從源頭上遏制私炒炸藥的違法犯罪活動(dòng)。二要按照《工業(yè)雷管編碼通則》（GA441—2003）的規(guī)定，對(duì)本地民用爆炸物品從業(yè)單位落實(shí)雷管編號(hào)管理的工作情況進(jìn)行檢查，凡不符合規(guī)定要求的，要依法責(zé)令企業(yè)限期整改；逾期整改不到位的，要堅(jiān)決依法責(zé)令停業(yè)整頓。三要進(jìn)一步加大對(duì)民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)責(zé)任，確保今年年底之前全面完成建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)民用爆炸物品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇六年七月十日