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    有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

    來源: 中國(guó)政府網(wǎng) | 責(zé)任編輯: 閆景臻

    索 引 號(hào): 000014349/2009-00094 主題分類: 工業(yè)、交通\其他
    發(fā)文機(jī)關(guān): 國(guó)務(wù)院辦公廳 成文日期:
    標(biāo)  題: 有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

    有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),特編制本規(guī)劃,作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

    一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

    進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效,生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大,已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2008年,全國(guó)十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸,總消費(fèi)量2517萬噸;其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%,總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元,占全國(guó)GDP的1.9%,直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。

    2008年下半年以來,隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深,我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊,產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌,產(chǎn)量不斷下降,國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟,企業(yè)流動(dòng)資金緊張,行業(yè)全面虧損,產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí),我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出,部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整,產(chǎn)業(yè)集約化程度低,資源保障程度不高,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),再生利用水平較低,淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

    應(yīng)該看到,有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)之后,客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段,有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變,作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),加快淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力,促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),引導(dǎo)企業(yè)“走出去”,積極利用境外礦產(chǎn)資源。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想。

    全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,采取綜合措施,穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng);以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點(diǎn),推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);充分利用境內(nèi)外兩種資源,著力抓好再生利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源保障能力,促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)基本原則。

    堅(jiān)持應(yīng)對(duì)危機(jī)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難,保市場(chǎng)穩(wěn)定,保先進(jìn)生產(chǎn)力,保重點(diǎn)企業(yè),保主要品種,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行;利用市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮各種有利因素的作用,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件,嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)上下游企業(yè)重組,支持在具有資源、能源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)發(fā)展深加工,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

    堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,由注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù),加快技術(shù)改造,提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量,增加產(chǎn)品品種,降低資源和能源消耗。

    堅(jiān)持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)體制創(chuàng)新,消除影響企業(yè)重組的體制性障礙,為推動(dòng)有色金屬企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

    堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國(guó)內(nèi)有色金屬資源,注重開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),控制初級(jí)產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品出口,支持企業(yè)“走出去”,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源再生利用水平,加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。

    (三)規(guī)劃目標(biāo)。

    力爭(zhēng)有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行,到2011年步入良性發(fā)展軌道,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高,為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    1.生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年,采取綜合措施穩(wěn)定市場(chǎng)需求和生產(chǎn)運(yùn)行,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn),主要財(cái)務(wù)指標(biāo)明顯改善。

    2.按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年,淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底,淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

    3.節(jié)能減排取得積極成效。重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下,粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上,余熱基本100%回收利用,廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,節(jié)電約60億千瓦時(shí),減少二氧化硫排放約85萬噸。

    4.企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán),到2011年,國(guó)內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

    5.創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù),以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%,框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求。

    6.資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年,銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%;加強(qiáng)煤鋁共生礦資源開發(fā)利用,形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模;再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%,比2008年分別提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

    三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

    (一)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng),改善出口環(huán)境。

    積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施,改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加有效供給,滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對(duì)有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國(guó)防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要,大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料,培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

    在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí),實(shí)施適度靈活的出口稅收政策,支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對(duì)符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變出口方式,鼓勵(lì)出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品,帶動(dòng)有色金屬間接出口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

    (二)嚴(yán)格控制總量,加快淘汰落后產(chǎn)能。

    嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制,嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

    (三)加強(qiáng)技術(shù)改造,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

    實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng),重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè),以及國(guó)防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用,高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝,再生金屬保持性能,噸鋁直流電耗低于12000千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能,提高工藝裝備水平。

    (四)促進(jìn)企業(yè)重組,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

    鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組;支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組;鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。

    嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能;在能源豐富的中西部,特別是具有水電優(yōu)勢(shì)的地區(qū),推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)方式;在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地,要延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展高水平深加工,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃確定的有色金屬項(xiàng)目。

    (五)開發(fā)境內(nèi)外資源,增強(qiáng)資源保障能力。

    加大國(guó)內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度,增加資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā),提高資源自給率。

    加大境外資源開發(fā)力度,支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)的法律法規(guī),尊重所在國(guó)的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣,履行必要的社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。

    (六)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),搞好再生利用。

    支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù),開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等,提高資源綜合利用水平;制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃,抓好高鋁粉煤灰利用示范工程;搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用;推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

    加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系,支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備,建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線,促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次,減少礦產(chǎn)資源消耗。

    (七)加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管,注重人才培養(yǎng)。

    有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策;增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見和判斷能力,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力;加快推進(jìn)管理創(chuàng)新,加強(qiáng)質(zhì)量管理,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全管理制度和安全操作規(guī)范;加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理;加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè),注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    四、政策措施

    (一)完善出口稅收政策。

    在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí),進(jìn)一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu),研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

    (二)抓緊建立國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制。

    根據(jù)形勢(shì)需要,研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國(guó)家收儲(chǔ)規(guī)模的方案,抓緊建立和完善國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制。

    (三)加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

    在新增中央投資中安排專項(xiàng)資金,以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

    (四)推進(jìn)直購電試點(diǎn)。

    抓緊推進(jìn)直購電試點(diǎn),重點(diǎn)支持符合國(guó)家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)企業(yè)活力。根據(jù)情況,逐步擴(kuò)大直購電試點(diǎn)企業(yè)范圍。

    (五)完善企業(yè)重組政策。

    進(jìn)一步完善政策措施,妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題,推進(jìn)企業(yè)重組,完善公司治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)管理水平。對(duì)大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

    (六)支持企業(yè)“走出去”。

    支持骨干企業(yè)通過多種方式,按照互利共贏原則,加強(qiáng)國(guó)際合作,提高資源保障能力;簡(jiǎn)化境外項(xiàng)目審批程序,完善信貸、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等政策措施;加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理,切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件,對(duì)符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè),在境外資源開發(fā)項(xiàng)目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

    (七)修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,重點(diǎn)提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn),制定深加工產(chǎn)品分類細(xì)則等。

    (八)合理配置資源。

    進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng),制定礦權(quán)人資質(zhì)條件,提高礦權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求,大型礦區(qū)要列入國(guó)家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃,優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè),確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

    (九)繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

    加大對(duì)有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目,以及實(shí)施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè),在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè),繼續(xù)實(shí)施限制融資等措施。

    (十)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

    進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制,對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),暫停投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級(jí)政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管,禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。對(duì)擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的,金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持,國(guó)土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

    (十一)建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

    建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度,適時(shí)向社會(huì)發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息,為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

    (十二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))作用。

    充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的橋梁和紐帶作用,及時(shí)反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求,積極為企業(yè)提供服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù),加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)秩序,提高行業(yè)整體素質(zhì)。

    五、規(guī)劃實(shí)施

    國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工,加強(qiáng)溝通協(xié)商,密切配合,盡快制定完善各項(xiàng)政策措施,并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作,及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。

    各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

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