華社北京7月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》全文如下。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據有關法律和《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》精神，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我國經濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，促進基層民主健康發(fā)展。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

（三）基本原則。堅持黨的領導，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結果合法有效。堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。

（四）總體目標。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務

（一）明確協(xié)商內容。根據當地經濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協(xié)商內容，主要包括：城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。

（二）確定協(xié)商主體。基層政府及其派出機關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協(xié)商。專業(yè)性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

（三）拓展協(xié)商形式。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，開辟社情民意網絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網絡協(xié)商平臺。

（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內容和相關信息；組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；組織實施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

（五）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內通過村（居）務公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網絡論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領導

（一）加強黨的領導。村（社區(qū)）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

（二）建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數較多的村（社區(qū)），外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導行政村、社區(qū)協(xié)商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。

（三）加強對協(xié)商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐。縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉經費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。

（四）提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協(xié)商活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮引領帶動作用。